Решение № 2А-362/2026 2А-362/2026(2А-3902/2025;)~М-3397/2025 2А-3902/2025 М-3397/2025 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2А-362/2026

Копия

Мотивированно
решение составлено 20 февраля 2026 года

№
Дело 2а-362/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2026 года город Первоуральск

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Поповой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Каревой А.П.,

с участием представителя административного истца ООО «Навигатор» - ФИО1,

с участием представителя административных ответчиков прокурора г. Первоуральска Морозова А.Е., прокуратуры Свердловской области – заместителя прокурора г. Первоуральска Свердловской области Некрасовой Л.В.,

заинтересованного лица Управления социальной политики № 5 г. Первоуральска Свердловской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-362/2026 по административному исковому общества с ограниченной ответственностью «Навигатор» к прокурору города Первоуральска Морозову А.Е., прокуратуре Свердловской области о признании недействительными решения о проведении проверки от 01.12.2025 и представления об устранении нарушений закона от 02.12.2025,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Навигатор» обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокурору города Первоуральска Морозову А.Е., прокуратуре Свердловской области о признании недействительными решения о проведении проверки от 01.12.2025 и представления об устранении нарушений закона от 02.12.2025.

В обоснование доводов административного иска административным истцом указано, что 02.12.2025 ООО «Навигатор» получено представление об устранении нарушений закона от 02.12.2025 прокурора г. Первоуральска Морозова А.Е. и решение о проверке в отношении ООО «Навигатор». В представлении не указано, какие конкретно поверенные средства измерения соответствующих величин были применены контролером. Не согласен с выводами, указанными в представлении о нарушении прав граждан, имеющих группы инвалидности, а также персонала, выполняющего трудовые функции в здании, также указывается на нарушения, выявленные при проведении в неустановленное время неустановленными лицами проверки доступности для маломобильных групп граждан. Законных оснований для проведения проверки не имелось. Предъявленные истцу требования об устранении нарушений не конкретизированы, что влечет неисполнимость представления, внесенного на основании результатов проверки, проведенной по решению административного ответчика, своевременно не доведенного до истца, что нарушает права истца, необоснованно возлагает на него абстрактные и неисполнимые обязанности в отсутствие выявленных в установленном законом порядке нарушений обязательных требований, указанных в акте прокурорского реагирования, являющимся обязательным для исполнения. Также считает, что требование о рассмотрении представлении на оперативном совещании с участием представителя прокуратуры города с заблаговременным извещением прокурора не основано на законе, поскольку у истца единоличный исполнительный орган, а не коллегиальный. Просит признать недействительными решение о проведении проверки от 01.12.2025 и представление об устранении нарушений закона от 02.12.2025.

Представитель административного истца ООО «Навигатор» - ФИО1 в судебном заседании заявленные истцом требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков прокурора г. Первоуральска Морозова А.Е., прокуратуры Свердловской области – заместитель прокурора г. Первоуральска Свердловской области Некрасова Л.В. возражала против удовлетворения требований, пояснила, что во исполнение п. 1.3 решения коллегии прокуратуры Свердловской области от 23.05.2025 «О результатах проверки» исполнения федерального законодательства Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, органами местного самоуправления при обеспечении транспортного обслуживания населения» прокуратурой г. Первоуральска проведен мониторинг соблюдения требований государственных стандартов и безопасности, в том числе доступности маломобильных граждан. В ходе мониторинга выявлены признаки нарушений государственных стандартов и безопасности, в том числе доступности маломобильным гражданам на автостанции, расположенной по адресу ул. Московское шоссе, 3 км, стр. 7, о чем старшим помощником прокурора города составлен рапорт. С целью проведения всесторонней проверки прокуратурой города направлено письмо эксперту Регионального штаба Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Свердловской области (в области создания и обеспечения безборьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» для дачи заключения о наличии или отсутствии нарушений закона в указанной сфере). 01.12.2025 в прокуратуру г. Первоуральска поступило заключение (акт), согласно которому на автостанции выявлены нарушения закона, со ссылкой на нарушением Приказа Министерства транспорта РФ от 20.09.2021 № 321 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта» и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи», ФЗ № 181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

В связи с поступлением в прокуратуру г. Первоуральска информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурорского реагирования, прокурором города Первоуральска 01.12.2025 вынесено решение № 134 о проведении проверки ООО «Навигатор», которое направлено на электронную почту общества. 02.12.2025 в адрес директора ООО «Навигатор» внесено представление № 02-24-2025 об устранении нарушений закона, которое также направлено на официальную почту ООО «Навигатор». Решение о проведении проверки от 01.12.2025 и представление от 02.12.2025 об устранении нарушений закона подписано прокурором г. Первоуральска. В представлении прокурора города № от02.12.2025 изложены нарушения ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, для устранения которых ООО «Навигатор» в силу ч.1 ст. 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» должны быть приняты конкретные меры.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной политики № 5 г. Первоуральска Свердловской области – ФИО2 просил рассмотреть административное исковое заявление на усмотрение суда.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии совокупности названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре).

В силу п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного Закона.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру г. Первоуральска Свердловской области поступило решение коллегии прокуратуры Свердловской области от 23.05.2025 с требованием провести проверку соблюдения требований государственных стандартов и безопасности, в том числе доступности маломобильным гражданам, автостанций, помещений касс, зданий и сооружений, обеспечивающих функционирование транспортного комплекса.

Согласно рапорту старшего помощника прокурора города Первоуральска Андреевой А.Н. во исполнение решения коллегии прокуратуры Свердловской области от 23.05.2025 она 26.11.2025 провела мониторинг, в ходе которого выявлены признаки нарушений государственных стандартов и безопасности доступности маломобильных гражданам на автостанции расположенной по адресу ул. Московское шоссе, 3км, стр. 7, г. Первоуральск Свердловская область, и для проведения всесторонней проверки указывает на необходимость специальных познаний в данной области, и о необходимости заключения эксперта в области создания и обеспечения безборьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения Общероссийской общественной организации «Всероссийской общество инвалидов».

Согласно п.13 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I (ред. от 29.12.2025) «О прокуратуре Российской Федерации» к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

26.11.2025 прокурор города Первоуральска Морозов А.Е. обратился к эксперту Регионального штаба Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Свердловской области с просьбой дать заключение о соответствии объекта – автостанции, расположенной по адресу ул. Московское шоссе 3 км, г. Первоуральск, государственным стандартам и безопасности доступности маломобильным гражданам.

01.12.2025 года помощником прокурора г. Первоуральска Свердловской области Андреевой А.Н. и экспертом Регионального штаба Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Свердловской области составлен акт согласно которому на автостанции, принадлежащей ООО «Навигатор» выявлены нарушения: вход на земельный участок не оборудован доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, в нарушение п. 5.1.1 СП 59.133330.2020; на территории автостанции не оборудовано место для выгула собак-проводников, отсутствует информация о его расположении, в нарушение абз. 6 пп.9 п.3 Приказа Министерства транспорта РФ от 20.09.2021 № 321 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта» и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи»; пандус на территории по продольным краям марша пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05 м, в нарушение требований п. 5.1.16 СП 59.13330.2020, завершающие части поручней пандуса в его начале и конце не имеют участки протяженностью не менее (300±30) мм, выходящие за пределы длины наклонного участка пандуса и с вертикальной опорой на примыкающих к этому участку горизонтальных площадок для заезда на пандус, в нарушение требований п. 5.2.3 ГОСТ Р 51261-2022, поверхность пандуса не выделена цветом или текстурой, визуально не контрастирует с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса, в нарушение требований п. 5.1.17 СП 59.13330.2020, отсутствует устройство вызова помощи или средство связи с персоналом перед пандусом (кнопка вызова персонала устанавливается в местах, где инвалиду требуется оказание помощи в передвижении или получении необходимой информации), в нарушение требований п. 7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020; вход в здание автостанции – отсутствуют обязательные для применения специализированные знаки обозначения доступности объектов для инвалидов (знаки доступности) на входе, в нарушение п. 6.5.1 СП 59.13330.2020 и п. 4.3.7.1 ГОСТ Р 52131-2019, отсутствуют тактильные предупреждающие перед входной дверью и дверью тамбура, в нарушение п. 4.3.2 табл. 4 ГОСТ Р 52875-2018, наличники входной двери и двери тамбура (края дверного полотна), а также дверные ручки указанных дверей, не выделены контрастным цветом, в нарушение п. 6.4.1 СП 59.13330.2020, доводчики входной двери и двери тамбура не отрегулированы (отсутствует задержка закрывания дверей – не менее 5 секунд), в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 56177-2014, перепад высот пола при входе в зону оказания услуги зал оборудован лестницей, но не оборудован пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильных групп граждан в нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020; в зоне оказания услуг отсутствуют мнемосхемы (тактильные или тактильно-звуковые схемы), отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании, в нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 и п. 5.3.4 ГОСТ Р 59601-2021, отсутствуют доступные для посетителей – инвалидов на креслах-колясках, билетная касса и справочная, оборудованные в соответствии с п. 8.1.7 СП 59.13330.2020, в нарушение п. 8.4.9 СП 59.13330.2020, не обеспечен доступ на объект собаки –поводыря, в нарушение п. 7 ч.1 ст. 15 ФЗ № 181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», не выделены места отдыха и ожидания для инвалидов и других маломобильных групп граждан, в нарушение п. 6.2.5 СП 59.13330.2020.

01.12.2025 прокурором города Первоуральска Свердловской области вынесено решение о проведении проверки № 134 в отношении ООО «Навигатор», осуществляющего пассажирские перевозки, которое в этот же день было направлено ООО «Навигатор», что подтверждается выпиской из реестра отправки электронной почты.

01.12.2025 в рапорте старший помощник Андреева А.Н. указала, что выявленные в ходе проверки факты нарушают права социально уязвимых категорий граждан, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья, в связи с чем, просит принять в отношении ООО «Навигатор» комплекс мер прокурорского реагирования.

Таким образом, при вынесении решения от 01.12.2025 № 134 о проведении проверки в отношении ООО «Навигатор» прокурор города Первоуральска Морозов А.Е. действовал в пределах полномочий, предоставленных ему законом, во исполнение решения коллегии прокуратуры Свердловской области от 23.05.2025, в связи с чем требование административного истца о признании недействительным решения от 01.12.2025 № 134 подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ. Права Общества оспариваемым решением не нарушены.

Административный истец также просит признать недействительным представление прокурора г. Первоуральска Свердловской области Морозова А.Е. от 02.12.2025 об устранении нарушений закона.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

02.12.2025 прокурором города Первоуральска Свердловской области в адрес директора ООО «Навигатор» ФИО3 внесено представление № 02-24-2025 «Об устранении нарушений закона» в связи с нарушением требований постановления Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что нарушает права граждан, имеющих группы инвалидности, а также персонала, выполняющего трудовые функции в здании автовокзала. В связи с этим необходимо рассмотреть в течении месяца представление и принять конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению указанных нарушений впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

12.01.2026 ООО «Навигатор» в адрес прокурора города Первоуральска Морозова А.Е. направлено письмо о рассмотрении представления от 02.12.2025 № 02-24-2025. Из данного письма следует, что принятые ООО «Навигатор» меры не повлекли устранения нарушений законодательства в полном объеме, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что создает угрозу нарушения прав граждан, имеющих группы инвалидности, а также персонала, выполняющего трудовые функции в здании автовокзала, в связи с чем представление прокурора г. Первоуральска Свердловской области от 02.12.2025 соответствует требованиям закона. Доказательств нарушения прав административного истца, равно как и возникновения каких-либо негативных для административного истца последствий по результатам внесенного представления, суду не представлены.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 года № 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Таким образом, внесение оспариваемого представления осуществлено прокурором в рамках полномочий, предусмотренных статьей 27 Закона о прокуратуре, с соблюдением порядка его принятия при наличии к этому оснований, поскольку поступил акт помощника прокурора Андреевой А.Н. о выявленных в ходе мониторинга, проведенного с участием эксперта Регионального штаба Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Свердловской области ФИО4 нарушений закона в области уязвимых категорий граждан, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, допущенные нарушения ООО «Навигатор» в полном объеме не устранены.

Оспариваемое представление прокурора не имеет абсолютный характер и не обладает силой принудительного исполнения, предлагает принять меры к устранению выявленных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, в связи с чем, не нарушает права административного истца ООО «Навигатор».

Таким образом, при вынесении представления от 02.12.2025 № 02-24-2025 об устранении нарушений закона в отношении ООО «Навигатор» прокурор города Первоуральска Морозов А.Е. действовал в пределах полномочий, предоставленных ему законом, в связи с чем, требование административного истца о признании спорного представления недействительным, подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ. Права Общества оспариваемым представлением не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Навигатор» к прокурору города Первоуральска Морозову А.Е., прокуратуре Свердловской области о признании недействительными решения о проведении проверки от 01.12.2025 и представления об устранении нарушений закона от 02.12.2025 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья: подпись. Т.В. Попова

Копия верна. Судья: Т.В. Попова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>