Решение № 12-342/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-342/2019

Дело № 12-342/2019


Р Е Ш Е Н И Е

3 сентября 2019 года г.Барнаул

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Яньшина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление <данные изъяты> инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края ... от 17 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» г. Барнаула ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

17 июля 2019 года <данные изъяты> инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Госинспекция Алтайского края, Инспекция) ФИО4 вынесено постановление ..., которым генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» г.Барнаула (далее - ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района») - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Барнаула, ФИО1 просит об отмене постановления, считая его незаконным. В жалобе указано, что обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, не были установлены, действия ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» соответствуют положениям жилищного законодательства, регламентирующего порядок начисления платы за потребление коммунальных услуг.

ФИО1 и его защитник в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 31,38 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 13.07.2019) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Пунктом 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (действующих до 30.06.2016) было установлено, что при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения генерального директора ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что в октябре 2018 года лицом, ответственным за управление указанным жилым домом, - ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» в нарушение вышеуказанных Правил предоставления коммунальных услуг перерасчет платы за холодное водоснабжение и водоотведение по квартире +++ в доме №+++ по ул. /// за период с марта 2011 года по октябрь 2011 года произведен без учета показаний индивидуальных приборов учета, в результате чего собственнику жилого помещения произведено доначисление платы за холодное водоснабжение в размере <данные изъяты> руб., водоотведение <данные изъяты> руб. Данное обстоятельство, по мнению должностного лица, свидетельствует о допущенном нарушении ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» лицензионных требований, установленных для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В связи с изложенным генеральный директор ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» г.Барнаула ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из представленных материалов, на основании обращения ФИО5 о незаконном начислении платы Госинспекций Алтайского края 27.05.2019 проведена внеплановая документарная проверка по фактам, изложенным в обращении.

Актом проверки ... от 27 мая 2019 зафиксированы нарушения ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при производстве перерасчета в октябре 2018 года по ///.

7 июня 2019 года <данные изъяты> сектора надзора за соблюдением порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги отдела надзора за формированием фондов капремонта и соблюдением порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края в отношении генерального директора ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ....

17 июля 2019 года <данные изъяты> инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края ФИО4 вынесено постановление ... в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» г.Барнаула (далее - ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района») - ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из обжалуемого постановления, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» г.Барнаула - ФИО1 вынесено несколько постановлений о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту проверок, проведенных по аналогичным обращениям собственников иных объектов, управление которыми также осуществляется ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района».

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В постановлении должностного лица не указано, какие именно нарушения лицензионных требований выявлены должностным лицом Госинспекции Алтайского края (в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами), а также действия генерального директора ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района», в результате которых допущены нарушения при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем не представляется возможным проверить доводы защитника о повторном привлечении ФИО1 к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Физическое лицо, являясь лицом, обратившимся с указанием на нарушение его прав и на наличие в действиях юридического лица событий административного правонарушения, наделено в силу ст. 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего, в том числе на участие в деле об административном правонарушении, с момента его возбуждения.

Вместе с тем, ФИО5 не была привлечена должностным лицом к участию в деле.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Сведения об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Изложенные выше положения законодательства Российской Федерации не были учтены должностным лицом при вынесения постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения генерального директора ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

На основании изложенного, прихожу к выводу о незаконности и необоснованности обжалуемого постановления должностного лица Госинспекции Алтайского края, в связи с чем подлежащим отмене, а материалы дела об административном правонарушении - возвращению в Госинспекцию Алтайского края на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, в полном объеме установить обстоятельства совершения административного правонарушения, дать надлежащую оценку всем доказательствам и обеспечить соблюдение правил производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление <данные изъяты> инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края ФИО6 ... от 17 июля 2019 года в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» г.Барнаула - ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить в инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 дней.

Судья Н.В. Яньшина