Решение № 2А-13183/2018 2А-948/2019 2А-948/2019(2А-13183/2018;)~М-15506/2018 М-15506/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-13183/2018

К делу № 2а-948/2019


Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар «22» января 2019 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия в части не постановки на кадастровый учет многоквартирного дома, понуждении к устранению допущенных нарушений,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия в части не постановки на кадастровый учет многоквартирного дома, по адресу: <адрес>, понуждении административного ответчика к постановке на кадастровый учет многоквартирного дома, по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ между участником долевого строительства ФИО1 и застройщиком ООО «Нефтестройиндустрия-Юг» был заключен договор долевого строительства №. ДД.ММ.ГГГГ застройщиком в связи с отсутствием ФИО1 в г. Краснодаре был составлен односторонний акт приема-передачи о передаче административному истцу <данные изъяты> квартиры № на 5-м этаже, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в ГБУ КК «Крайтехинтвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару с документами для получения технической документации на принадлежащую мне квартиру <адрес> с целью осуществления государственной регистрации права собственности на нее в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен технический паспорт на указанную квартиру. Вместе с тем в изготовлении технического плана на спорную квартиру ГБУ КК «Крайтехинтвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару истцу отказало в связи с тем, что здание многоквартирного дома <адрес> в целом не стоит на кадастровом учете. В связи с указанными обстоятельствами истец не может осуществить государственную регистрацию права собственности на принадлежащую административному истцу квартиру <адрес> в установленном порядке, что создает ей препятствия в осуществлении прав собственника. Административным истцом в адрес Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар было направлено заявление о постановке многоквартирного жилого дома <адрес> на кадастровый учет. Указанное заявление было получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на заявление административного истца Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар был дан ответ о том, что направление сведений в Управление Росреестра по Краснодарскому краю не представляется возможным до предоставления технического плана в департамент. Вместе с тем административным ответчиком не указано конкретных способов решения данной ситуации, содействия и участия в решении моей проблемы им не оказано, имеется полное бездействие. При этом в ответ на претензию истца от ДД.ММ.ГГГГ застройщик указал, что он выполнил обязательства, предусмотренные законом и договором долевого строительства.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Просил суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Нефтестройиндустрия-Юг» в судебном заседании просил суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебном заседании просил суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как следует из предоставленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ между участником долевого строительства ФИО1 и застройщиком ООО «Нефтестройиндустрия-Юг» был заключен договор долевого строительства №.

В соответствии с условиями договора застройщик обязуется до ДД.ММ.ГГГГ ввести в эксплуатацию объект долевого строительства - <данные изъяты> квартиру № проектной площадью <данные изъяты> кв.м., на 5-м этаже 17-ти этажного жилого дома Литер 2, расположенную по адресу: <адрес>, и передать ФИО1 объект по акту приема-передачи в течение трех месяцев с момента ввода объекта в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ указанному многоквартирному жилому дому, законченному строительством, был присвоен административный адрес: <адрес>

На основании обращения ООО «Нефтестройиндустрия-Юг» и документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации департаментом архитектуры выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № по проекту « «Группа многоэтажных жилых домов по <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>.

Застройщик на момент сдачи дома (2015 год) мел право не ставить дом на кадастровый учет и сейчас уже ничего сделать не имеет возможности.

ДД.ММ.ГГГГ застройщиком в связи с отсутствием ФИО1 в г. Краснодаре был составлен односторонний акт приема-передачи о передаче административному истцу <данные изъяты> квартиры № на 5-м этаже, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в ГБУ КК «Крайтехинтвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару с документами для получения технической документации на принадлежащую ФИО1 квартиру <адрес> с целью осуществления государственной регистрации права собственности на нее в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен технический паспорт на указанную квартиру. Вместе с тем в изготовлении технического плана на спорную квартиру ГБУ КК «Крайтехинтвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару истцу отказало в связи с тем, что здание многоквартирного дома <адрес> в целом не стоит на кадастровом учете.

В связи с указанными обстоятельствами истец не может осуществить государственную регистрацию права собственности на принадлежащую административному истцу квартиру <адрес> в установленном порядке, что создает ей препятствия в осуществлении прав собственника.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы в том числе технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 15 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», технический план многоквартирного дома в обязательном порядке содержит также полученную по результатам кадастровых работ информацию, необходимую для осуществления государственного кадастрового учета помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме), расположенных в таком многоквартирном доме.

В соответствии с п. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: представленному уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», которыми выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона, - при государственном кадастровом учете созданного объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган государственной власти, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в отношении соответствующего объекта недвижимости посредством отправления в электронной форме.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за непредставление указанных в настоящей статье документов соответственно орган государственной власти, орган местного самоуправления и иные уполномоченные лица, указанные в настоящей статье, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при осуществлении государственного кадастрового учета многоквартирного дома одновременно осуществляется государственный кадастровый учет всех расположенных в нем жилых и нежилых помещений, в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме, а также расположенных в таком многоквартирном доме машиномест.

В соответствии с разъяснениями Минэкономразвития России, содержащимися в письме от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ №» заявление об осуществлении государственного кадастрового учета объекта капитального строительства в орган регистрации прав направляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого решения, а подготовка технического плана вводимого в эксплуатацию здания, в том числе многоквартирного дома, обеспечивается застройщиком (часть 2, пункт 12 части 3, часть 10.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 5 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указанный закон применяется к тем правам и обязательствам, которые возникают после дня его вступления в силу.

В связи с этим, если разрешение на ввод объекта капитального строительства, выданное до 1 января 2017 ода, не было направлено для постановки на кадастровый учет соответствующего объекта недвижимости, уполномоченный орган власти в порядке части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обязан представить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете такого объекта и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию с приложением технического плана, содержащего сведения как обо всем здании в целом, так и о всех помещениях в нем).

Таким образом, с учетом норм действующего законодательства государственный кадастровый учет вновь созданного объекта капитального строительства осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Разрешение на ввод многоквартирного жилого дома <адрес> было получено ООО «Нефтестройиндустрия-Юг» ДД.ММ.ГГГГ (разрешение №, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар). При этом кадастровый учет в отношении данного жилого дома административным ответчиком не осуществлен до настоящего времени.

Административным истцом в адрес Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар было направлено заявление о постановке многоквартирного жилого дома <адрес> на кадастровый учет. Указанное заявление было получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на заявление административного истца Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар был дан ответ о том, что направление сведений в Управление Росреестра по Краснодарскому краю не представляется возможным до предоставления технического плана в департамент. Вместе с тем административным ответчиком не указано конкретных способов решения данной ситуации, содействия и участия в решении проблемы истца им не оказано, имеется место бездействие.

При этом в ответ на претензию истца от ДД.ММ.ГГГГ застройщик указал, что он выполнил обязательства, предусмотренные законом и договором долевого строительства.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Представитель Администрации муниципального образования город Краснодар не представил суду доказательств обоснованности своих возражений по поводу обоснованности своего бездействия по обращению административного истца о постановке на кадастровый учет многоквартирного дома.

Касательно возражений административного ответчика о пропуске срока исковой давности, суд полагает их не обоснованными, поскольку ответ Администрации датирован ДД.ММ.ГГГГ, тогда как административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, административным истцом заявлены требования в пределах сроков, предусмотренных ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Понуждение административного ответчика к совершению вышеуказанных действий об осуществлении постановки здания многоквартирного дома на кадастровый учет, по мнению суда, в данном случае будет нарушать вышеуказанный принцип, разделения властей, так как не позволит исполнительному органу самостоятельно решить по существу данный вопрос.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1, к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия в части не постановки на кадастровый учет многоквартирного дома, понуждении к устранению допущенных нарушений, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Краснодар в части осуществления постановки на кадастровый учет здания многоквартирного жилого дома <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования города Краснодар устранить нарушения прав ФИО1, путем рассмотрения обращения о постановке на кадастровый учет здания многоквартирного жилого дома <адрес>

В удовлетворении остальной части административный иск, оставлен без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –