Решение № 2-1868/2017 2-1868/2017~М-525/2017 2А-1868/2017 М-525/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2-1868/2017

Дело №2а-1868/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Панченко Л.В.,

при секретаре Севостьяновой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска о возложении обязанности перераспределить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и обязании совершить действия. Мотивирует свои требования тем, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, договора об установлении права застройки от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ей (ФИО5) принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>. Также ФИО5 принадлежит земельный участок <адрес>. При формировании границ земельного участка, границы были сформированы не по фактическому землепользованию, а лишь в части площади – 279 кв.м.. С целью приведения границ земельного участка в соответствии с фактическими границами землепользования, ФИО5 обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка. На данное заявление истцом был получен отказ по причине нахождения его в двух территориальных зонах: зоне автомобильного транспорта (ИТ) и зоне зеленных насаждений (З-2). Также участок расположен за границами красных линий, согласно утвержденному проекту планировки, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №. По мнению истца, отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений не законен, поскольку перечень оснований, по которым в перераспределение земельного участка может быть отказано, указанный в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, является исчерпывающим. Границы территориальных зон могут устанавливаться, в том числе по границам земельного участка. Кроме того, Правила землепользования и застройки городского округа г. Красноярск утверждены решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 г. №В-122 и согласно ст. 53, применяются к правоотношениям, возникшим после вступления в законную силу. Однако, объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, был выстроен до утверждения указанных выше правил. Установление красных линий на спорном земельном участке – территории общего пользования, неправомерно, так как земельным участком под домом пользуется только истец, и он не находится в пользовании неопределенного круга лиц, сам дом возведен задолго до утверждения красных линий. На основании изложенного, ФИО5 просит обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска осуществить перераспределение земельного участка <адрес>

Административный истец ФИО5 была извещена о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя в порядке ст. 55 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, заявление требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административной ответчик – Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в зал суда своего представителя не направил, ранее представителем ответчика, ФИО6, действующей на основании доверенности, были представлены письменные возражения на исковое заявление истца ФИО5, в которых представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась. В письме № от ДД.ММ.ГГГГ иску было отказано в перераспределении земельного участка <адрес> Перераспределение земельных участков осуществляется в порядке предусмотренном Земельным кодексом РФ, содержащим исчерпывающий перечень оснований для перераспределения земель (ст. 39.28 ЗК РФ).В соответствии пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы положения земельного участка, предусмотренные пп. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Основанием для отказа в утверждении схемы является ее разработка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Согласно Правил землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета народных депутатов от 07.07.2015 г. №В-122, в целях определения тороидальных зон, спорный земельный участок расположен в зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ) и иных зеленных насаждений (З-2). Истцу принадлежит земельный участок на праве собственности в целях эксплуатации объекта недвижимости. При формировании его границ истец определил и сформировал их на площади 279 кв.м., именно для целей эксплуатации существующего объекта недвижимости.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ранее директором филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю ФИО7 представлен отзыв на заявление ФИО5 в котором представитель указал, что с 18.11.2005 г. в ЕГРН имеются сведения о земельном участке <адрес> на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного <данные изъяты>».

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, отказе от иных процессуальных прав.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принадлежит земельный участок, с категорией земель – земли населенных пунктов, занимаемого жилым домом, общей площадью 279 кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № жилой дом площадью 65,7 кв.м по адресу: <адрес> что также подтверждается выпиской из государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, из материалов дела следует, что на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО1 принадлежит жилой дом по адресу: <адрес> 29,5 кв.м. с надворными постройками, ограждением, на земельном участке площадью 300 кв.м.

После смерти ФИО1 <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на указанный выше земельный участок площадью 279 кв.м. перешла его супруге ФИО5, согласно свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом ФИО2

Согласно имеющегося в материалах дела договора об установлении права застройки, выданного горкоммунхозом, датированного ДД.ММ.ГГГГ застройщику ФИО3 предоставлено сроком на 40 лет право застройки земельного участка площадью 675,5 кв.м. по адресу: <адрес> жилым одноэтажным деревянным домом, согласно проекта.

Согласно технических паспортов на жилой <адрес> по состоянию на 30.10.1986г. занимаемый земельный участок составляет 470,6 кв.м., по техпаспорту ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – 470,5 кв.м..

Однако, ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет был поставлен земельный участок по адресу: <адрес> зарегистрированный за правообладателем ФИО5 с разрешенным использованием - занимаемым жилым домом, из числа земель населенных пунктов.

В соответствии с межевым делом на спорный земельный участок, подготовленным ООО ПКФ «Поларис» в 2008 г. его площадь определена в размере 279 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в лице своего представителя обратилась к ответчику с заявление о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес>, к которому приложила, в том числе схему расположения спорного земельного участка площадью 465 кв.м. с системой координат.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № ответчик отказал истцу в перераспределении земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу : <адрес>, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух зонах: объектов автомобильного транспорта (ИТ); иных зеленных насаждений (З-2), согласно правил землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов 07.07.2015 г. №В-122. Образование земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в указанных территориальных зонах действующим законодательством не предусмотрено.

По сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), земельный участок по адресу: <адрес> расположен в двух территориальных зонах ИТ и З1. На земельном участке находится жилой дом и наземные линии электропередачи 0,4-1 кВ. В отношении участка имеется проект планировки и межевания территории, в границах которой расположена автодорога по пер. Боготольскому от ул. Копылова до ул. Новосибирской (Постановление Администрации г. Красноярска №781 от 10.12.2015 г.); проект планировки уличной дорожной сети и территорий общественного пользования (утв. Постановлением №833 от 25.12.2015 г.); проект внесения изменений в проект улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск (утв. Пост. №278 от 28.04.2017 г.). Сведения о том, что земельный участок изъят и зарезервирован для муниципальных нужд - отсутствуют.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ч. 1. ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более, чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом, указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Частью 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Так, согласно подпункта 11, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Пунктом 3 части 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Правилами землепользования и застройки города Красноярска, решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 № В-122, утверждена схема территориального планирования.

В силу положений ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков.

Данное требование градостроительного законодательства при утверждении территориальных зон было нарушено применительно к земельному участку, принадлежащему ФИО5. Поскольку из приложенной схемы и сведений ИСОГД следует, что земельный участок с кадастровым номером №, поскольку земельный участок находится в двух территориальных зонах – З-1 и ИТ, при том, что на кадастровый учет данный участок был поставлен 18.11.2005 г., то есть до принятия Красноярским городским Советом решения от 07.07.2015 № В-122.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ исходный участок - участок, из которого образуются иные земельные участки. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законам.

В рассматриваемом случае, исходным земельным участком является участок с кадастровым номером 24:50 02 00 095:4, из него вследствие присоединения части земель неразграниченной государственной собственности образуется новый участок. При этом часть земель, за счет которых осуществляется перераспределение, относится только к одной зоне и фактически расположен под жилым домом истца по адресу: <адрес>, что подтверждается технической документацией на указанное выше домовладение от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (470,5 кв.м.).

Следовательно, к образованию участка находящегося в двух территориальных зонах привели действия не заявителя, а муниципального образования, что не может повлечь нарушение прав и законных интересов истца ФИО5

Как следует из материалов дела, сведения о резервировании спорного земельного участка в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности не отражены и доказательств того, что спорный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует, что фактически на спорном земельном участке в настоящее расположен одноэтажный жилой дом истца, при этом земельный участок площадью 675,5 кв.м, был передан под застройку уполномоченным органом - горкоммунхозом 04.12.1926 года, то есть задолго до принятия Правил землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов 07.07.2015 г. №В-122.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом изложенного, решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 12.07.20167 г. №Е-10032 является незаконным и необоснованным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска перераспределить земельный участок - <адрес>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий : Панченко Л.В.

Решение принято в окончательной форме 26 сентября 2017 года