Решение № 2-1095/2019 2-1095/2019~М-918/2019 М-918/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 2-1095/2019

Дело № 2-1095/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Сапегиной Н.В.,

при секретаре Белозеровой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 02 августа 2019 года дело по иску ФИО1 к администрации МОГО «Инта» о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МОГО «Инта» о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В обоснование своих требований указал, что обращался в администрацию МОГО «Инта» с заявлением для постановки на учет на основании статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ. В постановке на учет ответчиком ему отказано по тем основаниям, что с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ он не имел регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также, что стажа работы составляет менее 15 лет, с чем он не согласен. Истец указал, что родился в ____, и в __.__.__ году переехал с родителями на постоянное место жительства в ____. С __.__.__ по __.__.__ находился на обучении, а с __.__.__ был принят на работу в шахту «<....>». __.__.__ был принят на работу в «<....>», уволен __.__.__ по состоянию здоровья, признан инвали____ группы. С __.__.__ установлена <....>. С этого времени истец не имеет возможности трудиться и зарабатывать стаж работы. Иных жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в собственности не имеет.

Дело рассматривалось в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Администрация МОГО "Инта" представила в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации МО ГО "Инта", указав, что право на предоставление муниципальной услуги "Постановка граждан на учет, для улучшения жилищных условий" истец не имеет, поскольку не имеет 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, т.е. не соответствует требованиям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ. В соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения настоящего дела, являются не только стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (не менее 15 лет), но и основание приобретения инвалидности (вследствие трудового увечья).

Третье лица Минстрой Республики Коми представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что требования не признает, поскольку право на получение социальных выплат имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера до 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15-ти календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидии на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет не менее 15-ти лет. Таким образом, федеральный законодатель определяет право на получение социальных выплат не всем гражданам, получившим увечья (нанесение вреда здоровью), а только гражданам, получившим трудовое увечье. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть без участия представителя Минстроя Республики Коми.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, __.__.__ г.р., с __.__.__ являлся инвалидом II группы по общему заболеванию, с __.__.__ является инвалидом <....>, инвалидность установлена бессрочно.

Согласно записям трудовой книжки до установления инвалидности ФИО1 работал: с __.__.__ по __.__.__ шахта «<....>»; с __.__.__ по __.__.__ <....>»; с __.__.__ по __.__.__ «<....>» (л.д.11-15).

Общий стаж работы в РКС составляет <....>.

Из пояснений истца следует, что в __.__.__ году переехал с родителями на постоянное место жительства в г.Инту, то есть прибыл в районы Крайнего Севера до __.__.__.

С __.__.__ по __.__.__ истец находился на обучении в ____.

Согласно справке ООО «Инта-Приполярье» ФИО1 с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по настоящее время зарегистрирован и проживает по месту жительства по адресу: ____, г.Инта, ____ (л.д.56).

Иных жилых помещений ФИО1 за пределами г. Инты не имеет.

Согласно материалам учетного дела __.__.__ истец через своего представителя по доверенности обратился в администрацию МОГО "Инта" с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" как инвалида, выезжающего из РКС.

Письмом администрации МОГО "Инта" от 24.05.2019 № 11/5773 истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги "Постановка граждан на учет, для улучшения жилищных условий" в связи с отсутствием установленного Федеральным законом требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет.

Оспаривая право истца состоять в очереди на получение социальной выплаты, ответчик ссылается на отсутствие у истца требуемого стажа трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Данная позиция ответчика основана на неправильном толковании закона.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на строительство или приобретение жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона в редакции Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, действующей с 01.01.2012, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 в указанной редакции устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Инвалидам 1 и 2 групп вследствие трудового увечья требований к стажу для получения субсидий законом не предъявляется.

Порядок определения стажа работы инвалидов по общему заболеванию путем суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени нахождения на пенсии по инвалидности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях установлен ст. 5 вышеуказанного закона, в том числе в первоначальной его редакции: "При постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

С 01.01.2012 ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 изложена в следующей редакции: "При определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Толкование статей 1, 5 Федерального закона № 125-ФЗ как не допускающее постановку на учет инвалидов I и II групп по общему заболеванию в отсутствие у них 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера по существу означает отказ данной категории граждан в праве на переселение из районов Крайнего Севера в порядке получения социальной выплаты. Такое толкование ставит данную категорию граждан в условия худшие по сравнению с любой другой категорией граждан, в том числе пенсионеров и безработных, для которых допускается суммирование стажа работы с временем нахождения на пенсии и временем проживания в районах Крайнего Севера.

I и II группы инвалидности являются так называемыми «нерабочими». В соответствии с Критериями для установления групп инвалидности, утвержденными Приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н, критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Человек с указанными степенями выраженных стойких нарушений функций организма либо вообще лишен возможности трудиться (или трудовая деятельность ему противопоказана), либо может трудиться только в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств.

Таким образом, получение истцом инвалидности с 07.09.2001 свидетельствует о том, что истец по не зависящим от него обстоятельствам не имел возможности выработать требуемый трудовой стаж в районах Крайнего Севера. Отказ истцу в постановке на учет в связи с отсутствием у него 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера противоречит ст. 7, 19, 39 Конституции Российской Федерации, а также смыслу и содержанию Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

На дату подачи заявления о постановке на учет __.__.__ истец уже почти 18 лет находился на пенсии по инвалидности, проживая при этом в г____, то есть в районе Крайнего Севера, в связи с чем, ему незаконно было отказано в постановке на учет для в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с целью получения жилищной субсидии на переселение из районов Крайнего Севера.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию МО ГО "Инта" поставить ФИО1 на учет для получения социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды I и II групп» с даты постановки на учет 20.05.2019.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

<....>

Судья Н.В.Сапегина

Мотивированное решение изготовлено «__.__.__.