Решение № 2А-160/2020 2А-160/2020~М-130/2020 М-130/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-160/2020

Дело № 2а-160/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Демидов 13 мая 2020 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Лосева А.А.,

при секретаре Кудиновой М.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца - М.,

и.о. прокурора Дмидовского района Смоленской области Кувичко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании постановления от 31 января 2020 года <номер> «Об отказе ФИО1 во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» незаконным,

- обязании администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области восстановить право истицы, предусмотренное ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.1996 года №159-ФЗ на обеспечение жилым помещением путем включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Демидовский район» Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании постановления от 31 января 2020 года <номер> «Об отказе ФИО1 во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» незаконным,

- обязании администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области восстановить право истицы, предусмотренное ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.1996 года №159-ФЗ на обеспечение жилым помещением путем включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Демидовский район» Смоленской области.

В обосновании заявленных требований указала, что с 1986 по 1992 год она находилась на полном государственном обеспечении в Сафоновской школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В указанную школу она была помещена по решению органа исполнительной власти Демидовского района, поскольку отца у нее не было, а мать пьянствовала, ее воспитанием не занималась, материально не содержала.

В 1992 году согласно постановлению Главы администрации Демидовского района от 01.10.1992 года <номер> опекуном была назначена ее родная тетя по материнской линии М. (в девичестве Ш.) <иные данные> и она стала воспитываться в ее семье. При этом она находилась на полном государственном обеспечении. На ее содержание выделялись денежные средства на питание, одежду, мягкий инвентарь. После окончания обучения в Демидовском сельскохозяйственном техникуме, ей как выпускнику из числа детей, оставшихся без попечения родителей была выдана денежная компенсация для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования.

В соответствии со ст. 8 от 21.12.1996 г. № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда. До настоящего времени она жилым помещением не обеспечена и проживает в жилом помещении, собственником которого является ее тетя М.

Она не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма, либо собственником иных жилых помещений.

Считает, что п.9 ст.8 ФЗ-159 право на обеспечение жилым помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей правовой нормой, сохраняются за лицами, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

19 декабря 2019 года она обратилась в администрацию МО «Демидовский район» с заявлением о включении ее в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации МО «Демидовский район» от 31 января 2020 года за <номер> ей было отказано во включении ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что отсутствуют документы, устанавливающие внеочередное право на обеспечение ее таким помещением.

Ранее ни она, ни ее опекун, ни органы опеки и попечительства данный вопрос не поднимали и документы для получения жилья не оформлялись. Она этим вопросом не занималась по своей правовой безграмотности.

Считает, что администрацией МО «Демидовский район» нарушен п.14 Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397 «О формировании списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства», обязывающий уполномоченный орган принимать акт об отказе во включении в список в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму закона.

Просит суд признать постановление администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 31 января 2020 года <номер> «Об отказе ФИО1 во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области восстановить право истицы, предусмотренное ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.1996 года №159-ФЗ на обеспечение жилым помещением путем включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Демидовский район» Смоленской области.

Считает, что до настоящего времени не реализовано её право на получение жилья во внеочередном порядке, поскольку она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Административный ответчик администрация МО «Демидовский район» в судебное заседание своего представителя в суд не направил. В письменном отзыве на административный иск ФИО1 просит суд отказать в полном объеме, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО2, <дата> года рождения относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 01 октября 1992 года до совершеннолетия она находилась под опекой у тети <иные данные> С.Г., что подтверждается личным делом подопечной.

Постановлением администрации МО «Демидовский район» от 31 января 2020 года за <номер> ФИО1 было отказано во включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что отсутствуют документы, устанавливающие внеочередное право на обеспечение ее таким помещением.

В соответствии с постановлением правительства РФ от 04.04.2019 года № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства» лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года.

Решение об отказе во включении в список, было принято в связи с отсутствием в представленных ФИО1 документов, подтверждающих право на внеочередное обеспечение ее жилым помещением. Поэтому заявленные исковые требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель М. заявленные требования поддержали и, обосновали их обстоятельствами, изложенными в административном иске.

Выслушав административного истца, его представителя, и.о. прокурора Демидовского района Кувичко А.С. полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

В соответствии со ст.10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно статьи 109 ЖК РФ, предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статья 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из абз.1 ч.1 ст.8 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.1996 года №159-ФЗ дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм. Как следует из ст. 1 указанного Федерального закона, к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих право на дополнительные гарантии в соответствии с ФЗ №159-ФЗ, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159 - ФЗ меры социальной поддержки.

В судебное заседание было предоставлено для обозрения личное дело ФИО3 (Демуры) в котором имеется решение Демидовского районного народного суда Смоленской области от 24 июня 1987 года, согласно которому у Б. были отобраны дети: дочь Е. <дата> года рождения и сын Н. <дата> года рождения. На основании постановления главы администрации Демидовского района от 01 октября 1992 года за <номер> над несовершеннолетней ФИО3, <дата> года рождения установлена опека. Опекуном назначена Ш. (л.д.13).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась с заявлением на обеспечение жилым помещением в администрацию МО «Демидовский район» 19 декабря 2019 года в возрасте 37 лет. Своего жилья ФИО1 не имеет. Проживает с семьей в квартире, которая согласно свидетельства о государственной регистрации права принадлежит ее тете М.

Сведений о более ранних обращениях в период с 18 до 23 лет истца либо ее опекуна в уполномоченный орган с целью постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения материалы дела не содержат.

Наличие нуждаемости в жилье и постановки на соответствующий учет является необходимым условием последующего предоставления по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилом фонде. В материалах дела также отсутствуют юридически значимые препятствия к подаче документов для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Кроме того, на момент возникновения у истца права получения мер социальной поддержки действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Согласно ст. 33 Кодекса жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

В связи с изложенным правовые основания для удовлетворения административного иска ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 31 января 2020 года <номер> «Об отказе ФИО1 во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» незаконным,

- обязании администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области восстановить право истицы, предусмотренное ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.1996 года №159-ФЗ на обеспечение жилым помещением путем включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Демидовский район» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 1 месяца со дня его принятия судом.

Судья: А.А. Лосев