Решение № 2-557/2017 2-557/2017~М-569/2017 М-569/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-557/2017

Дело № 2–557/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2017 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи: Лебедевой О.Ю.,

при секретаре: Котовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Ленинского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района г. Томска, указав в обоснование заявленных требований, что она была заселена в жилое помещение – квартиру по адресу: , в девятилетнем возрасте, в качестве члена семьи нанимателя (отчима) на основании служебного ордера , выданного ФИО6 исполнительным комитетом Ленинского районного Совета народных депутатов. С этого периода проживала и проживает в спорном жилом помещении, и имеют регистрацию. В спорной квартире также зарегистрирован ее сын ФИО4, года рождения. В августе 2016 года истец обратилась в администрацию Ленинского района г. Томска с заявлением о признании ее нанимателем спорного жилого помещения, однако истцу было отказано, в связи с тем, что данная квартира является служебным жильем. Однако в соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности от 15.12.2016 данное жилое помещение согласно постановлению Мэра г. Томска от 02.12.1998 № 864 было передано в муниципальную собственность. В соответствии с выпиской из ЕГРП от 07.02.2017 данное жилое помещение не отнесено к категории специализированного жилого фонда. Согласно ответу администрации Ленинского района г. Томска от 17.01.2017 статус специализированного жилого помещения квартире по адресу: , администрацией Ленинского района г. Томска не присваивался. Следовательно, после передачи данного жилого помещения в казну г. Томска в 1998 году, данная квартира утратила статус служебного жилья, а на сегодняшний день является муниципальной собственностью.

Истец просит признать ее нанимателем жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: , общей площадью 27 кв.м. по ранее заключенному договору социального найма жилого помещения.

Истец ФИО3, ее представитель ФИО7, действующая на основании ордера, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г. Томска – ФИО8, действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, представила отзыв на исковое заявление, согласно доводам которого, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что спорное жилое помещение является служебным. Доказательств подтверждающих наличие трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением истцом не представлено. В представленном истцом ордере имеются исправления надлежащим образом не заверенные.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании полагал, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, дополнительно пояснил, что спорное жилое помещение было ему предоставлено в 1987 году, в указанное жилое помещение были вселены: он, (истец). В спорном жилом помещении он не проживает с 1993 года.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения истца, ее представителя, третьего лица, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данная норма также содержится в статье 3 ЖК РФ.

Исходя из статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до ведения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку жилищные правоотношения между сторонами возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, при рассмотрении данного дела суд руководствуется Жилищным кодексом РСФСР и Жилищным кодексом РФ.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В силу положений ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Из анализа указанных норм, следует, что ордер является документом, позволяющим вселиться в предоставленное жилое помещение, право на жилое помещение, в том числе право пользования им возникает на основании решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения, а не на основании ордера.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с последующими изменениями и дополнениями, утратившего силу в связи с вступлением в действие нового Жилищного Кодекса РФ) жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В силу ст. 106 ЖК РСФСР к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, наравне с нанимателем пользуются всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные нормы содержатся и в ЖК РФ.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, пояснений свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

Согласно ордеру от 28.04.1990 ФИО6 с составом семьи: вселен в жилое помещение по адресу: .

Как следует из поквартальной карточки истец, года рождения зарегистрирована в спорном помещении с 12.06.1990.

Согласно справке о заключении брака от 08.02.2017 между ФИО1 и истцом заключен брак, после заключения брака супругам присвоена фамилия Г-вы.

Справкой ООО «Компания «Жилсервис» от 01.03.2017 подтверждается, что истец по настоящее время зарегистрирована в жилом помещении – , общей площадью 27 кв.м.

Из пояснений третьего лица ФИО6, а также свидетельских показаний ФИО5, следует, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО6 в 1987 году, в указанное жилое помещение были вселены: (истец). Жилое помещение состояло из жилой комнаты площадью 13,5 кв.м, прихожей, кухни, лоджии и совмещенного санузла. Спорное жилое помещение имело статус служебного жилого помещения. В 1993 году ФИО6 выехал из жилого помещения. В 1998-1999 годах из спорного жилого помещения также выехали ФИО5 и ФИО2 Истец осталась проживать в указанном жилом помещении и проживает по настоящее время.

У суда нет оснований не доверять пояснениям указного свидетеля, а также третьего лица, так как они полны, последовательны, согласуются между собой и с обстоятельствами указанными в иске.

Из ответа администрации Ленинского района г. Томска от 19.08.2016 № 839/04 следует, что истец обратилась с заявлением о признании ее нанимателем спорного жилого помещения, однако ей было отказано в удовлетворении данного заявления в связи с тем, что спорное жилое помещение относится к служебным жилым помещениям.

Как следует из выписки из Реестра объектом муниципальной собственности № 16376 от 15.12.2016, квартира , находится в муниципальной собственности на основании постановления Мэра г. Томска от 02.12.1998 № 864.

Согласно сообщению администрации Ленинского района г. Томска от 17.01.2017 № 839/2/04 постановление о включении жилого помещения, расположенного по адресу: в специализированный жилищный фонд, администрации Ленинского района г. Томска в период с 2006 не утверждала.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) в том числе относятся служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях.

В силу ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 23.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Принимая во внимание, что занимаемое истцом жилое помещение, ранее предоставленное в качестве служебного, впоследствии было передано в муниципальную собственность, данное жилое помещение после передачи в муниципальную собственность утратило статус служебного, поэтому к нему должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Доказательств подтверждающих, что после передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность указанное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд, не представлено.

При указанных обстоятельствах, довод администрации Ленинского района г. Томска о том, что спорное жилое помещение является служебным, является несостоятельным.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что, спорное жилое помещение было предоставленоФИО6 на законных основаниях, истец вселилась в спорную квартиру как член семьи нанимателя, проживала и продолжает проживать в ней в настоящее время, исполняет обязанности нанимателя, а потому в силу ст. 69 ЖК РФ пользуется равными правами и несет все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения, следовательно, она приобрела право пользования спорной квартирой. ФИО6 добровольно выехал из спорного жилого помещения. Проживая в спорном жилом помещении, оплачивая коммунальные услуги, истец фактически выполнял функции нанимателя жилого помещения, добросовестно пользуясь правами и исполняя обязанности. С момента передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность, оно утратило статус служебного, в связи с чем, истец по настоящее время проживает в нем на условиях социального найма.

В соответствии с п. 5 Положения «О порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска», утвержденного решением Томской городской Думы от 26.11.1999 № 182 от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления города в рамках их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами.

Согласно Положению об Администрации Ленинского района г. Томска (утв. решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000) администрация Ленинского района г. Томска является территориальным органом администрации г. Томска, организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (п.п. 1.1., 3.1.3.).

Следовательно, администрация Ленинского района г. Томска, как выполняющая определенные полномочия собственника в отношении жилищного фонда, является надлежащим ответчиком по делу.

Учитывая положения ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" суд приходит к выводу, что между наймодателем и нанимателем ФИО3 сложились отношения, подобные вытекающим из договора социального найма жилья.

Оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации Ленинского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения удовлетворить.

Признать ФИО3 нанимателем жилого помещения – квартиры , общей площадью 27 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Ю. Лебедева