Постановление № 5-645/2017 от 8 сентября 2017 г. по делу № 5-645/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 сентября 2017 года <адрес>

(резолютивная часть постановления оглашена 06 сентября 2017 года)

Судья Пермского районного суда Пермского края Костенко Т.Н.,

при секретарях судебного заседания Костаки В.С. и Щербаковой О.О.,

с участием законного представителя юридического лица - ООО «Юговской комбинат молочных продуктов» ФИО1,

представителя административного органа - инспектора ОВМ ОМВД России по Пермскому району ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Юговской комбинат молочных продуктов» расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, п.Юг, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному должностным лицом административного органа - инспектором ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО14 в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Юговской комбинат молочных продуктов» (далее - Общество), осуществляющем свою деятельность по адресу: <адрес>выявлено нарушение миграционного законодательства, поскольку Общество, являясь работодателем, привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина на основании трудового договора, расторгнув трудовой договор с гражданином ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уведомив в установленный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации о прекращении (расторжении) договора с данным иностранным гражданиномдопустило нарушение установленной формы подачи уведомления, не заполнивраздел 3 уведомления "Сведения о разрешении на работу или патенте, либо ином основании осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности без разрешения на работу или патента». Указанный протокол по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Юговской комбинат молочных продуктов» поступил на рассмотрение судье.

В суде законный представитель ООО «Юговской комбинат молочных продуктов», не оспаривая факта допущенных со стороны юридического лица нарушенийпри уведомлении в установленный срок территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации о прекращении (расторжении) договора с иностранным гражданиномФИО9, пояснила, что были нарушены права юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении, таккак Общество не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и было лишено возможности направить на составление протокола уполномоченное лицо, так какпри составлении протокола об административном правонарушении присутствовало лицо, не уполномоченное присутствовать при его составлении, поскольку права на представительство в административном органе у ФИО16 не было.

Инспектор ОВМ ОМВД России по Пермскому району ФИО2 в судебном заседании пояснил, что протокол в отношенииООО «Юговской комбинат молочных продуктов» им был составлен в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО16, которая была приглашена им для составления протокола по телефонному звонку, извещений в адрес юридического лица о составлении протокола он не направлял.

Выслушав в суде пояснения законного представителя юридического лица, представителя административного органа, исследовав представленные документы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьи 118 и 123 Конституции РФ определяют, что правосудие в РФ осуществляется судом, при этом судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на должностное лицо, осуществляющее производство по делу.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом и которое вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАПРФ, о чем делается запись в протоколе.

Таким образом, статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности,орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В протоколе отображается объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом и он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в нем делается соответствующая запись, копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Положения указанной нормы позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лица либо законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, допускаетсяесли у должностного лица административного органа имеются данные о надлежащем извещении такого лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату.Системный анализ положений КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено, судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.

В силу ч.1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

На основании ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Однако, как следует из представленных в суд документов, указанные требования Закона по настоящему делу должностным лицом административного органа существенно нарушены.

В материалах дела отсутствуют какие-либо данные об извещении должностным лицом административного органа юридического лица ООО «Юговской комбинат молочных продуктов» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении, поступившего в суд в отношении юридического лица ООО «Юговской комбинат молочных продуктов» по ч.3 ст. 1815 КоАП РФ, следует, что протокол составлен должностным лицом в присутствии начальника отдела кадров юридического лица ФИО16, не уполномоченной на представление интересов юридического лица в административном органе при осуществлении производства по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении.Согласно представленной в деле доверенности на имя ФИО16, выданной на ее имя генеральным директором ООО «Юговской комбинат молочных продуктов» ФИО15, она была уполномочена юридическим лицом лишь на представление интересов Общества в государственных органах по вопросам миграции.Полномочия ФИО16 на участие всоставлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Юговской комбинат молочных продуктов» данной доверенностью не предусмотрены.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие наличие у ФИО16 полномочий на представление интересов Общества при рассмотрении дел об административных правонарушениях, поэтому присутствовавшая при составлении протокола об административном правонарушении начальник отдела кадров ООО «Юговской комбинат молочных продуктов» ФИО16 не может являться законным представителем Общества, по смыслу положений ст. 25.4КоАП Российской Федерации, так как она неявляется руководителем, а также иным лицом, признанным в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, и не может быть признано ее извещение должностным лицом по личному телефону надлежащим извещением Общества о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении.

Кроме того, по смыслу ст. 25.11 КоАП РФ, извещение представителя юридического лица не освобождает должностное лицо административного органа от обязанности известить само юридическое лицо по месту его регистрации, тем самым создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что право юридического лица на участие в деле при составлении протокола об административном правонарушении обеспечено не было.Должностным лицом административного органа не принято необходимых и достаточных мер для надлежащего извещения юридического лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в целях соблюдения принадлежащих последнему прав. Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления административного протокола создает препятствия в реализации его права на защиту, лишает его возможности присутствовать при составлении протокола, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными ему Конституцией России, КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица, не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, повлекло за собой нарушение права на защиту юридического лица, поскольку, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Юговской комбинат молочных продуктов» по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности было лишено возможности представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, знакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола,а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, на что было указано в суде законным представителем юридического лица.

Кроме того, в результате допущенного нарушения требований статьи 25.4 КоАП РФ, юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено возможности направить своего законного представителя для участия при составлении административного протокола.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая изложенного,судья приходит к выводу о том, что по настоящему делу должностным лицом административного органа был существенно нарушен порядок привлечения юридического лицаООО «Юговской комбинат молочных продуктов» к административной ответственности. Несоблюдение должностным лицомтребований ст.ст. 24.1, 25.4, 26.1, 28.2 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушениемтребований, предусмотренных КоАП РФ.

При нарушении установленной процедуры составления протокола по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица этот протокол не может рассматриваться в силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФнеустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая, что в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращение протокола допускается только при подготовке дела к судебному рассмотрению и невозможно при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поэтому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Юговской комбинат молочных продуктов» подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, и отсутствием состава административного правонарушенияна основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Юговской комбинат молочных продуктов» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья подпись Т.Н. Костенко

Копия верна: судья Т.Н. Костенко