Решение № 2А-113/2019 2А-113/2019~М-99/2019 М-99/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-113/2019

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

11 июля 2019 года

г. Белогорск

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Гриценко В.А., при секретаре судебного заседания – Балдиной М.К., с участием административного истца ФИО2, представителя начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-113/2019 по административному исковому заявлению бывшеговоеннослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО2 об оспаривании действий начальника 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с исключением из числа участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выплатой накоплений для жилищного обеспечения и денежных средств, дополняющих накопления,

УСТАНОВИЛ:

Козуб обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконными действия начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье»), связанные с возвратом без реализации её документов на исключение из реестраучастников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – НИС) по категории «04», а также на выплату накоплений для жилищного обеспечения и денежных средств, дополняющих накопления, и обязать начальника 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» направить указанные документы установленным порядком.

В обоснование заявленных требований Козуб в административном исковом заявлении указала, что до 20 февраля 2019 года проходила военную службу по контракту. Во время прохождения службы с 1 февраля 2012 года установленным порядком была включена в реестр участников НИС по категории «04», как заключившая второй контракт не ранее 1 января 2005 года. В октябре 2017 года ей был выплачен накопительный взнос в размере <иные данные>. При увольнении с военной службы она обратилась с рапортом по команде о выплате ей накоплений с октября 2017 года по день исключения из списков личного состава воинской части. 21 апреля 2019 года она была уведомлена об отказе 2 отделом ФГКУ «Востокрегионжилье» в производстве выплат, в связи с ошибочным включением её в 2012 году в реестр участников НИС, а также обисключении её из числа участников НИС по категории «00» и обнулении именного накопительного счета. Считает данные действия 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» незаконными и нарушающими её права.

В судебном заседании административный истец Козуб настаивала на удовлетворении заявленных требований и дополнительно пояснила, что 15 марта 1994 года она заключила первый контракт сроком о прохождении военной службы на 3 года, после окончания которого, ею был заключен новый контракт. В 1998 году она была уволена с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. В 2008 году она вновь поступила на военную службу и заключила контракт. В период прохождения военной службы, после заключения последующего контракта, руководствуясь консультацией юриста войсковой части, она оформила документы для включения в реестр участников НИС. На основании этих документов в 2012 году она была включена в реестр участников НИС.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление Козуб представитель начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3 просит в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя это тем, что ФИО2 неправомерно включена в реестр участников НИС, поэтому оснований для получения ею накоплений для жилищного обеспечения и денежных средств, дополняющих накопления, не имеется.

В своём отзыве на административное исковое заявление Козуб представитель заинтересованного лица – ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО4 указала, что по состоянию на 1 июля 2019 года сведения об исключении ФИО2 из реестра участников НИС не поступали.

В судебном заседании представитель ФИО3, не признавая требования административного истца, дала объяснения о том, что в соответствии с законодательством, действующим на момент включения административного истца в реестр участников НИС, в регистрирующий орган из войсковой части направлялся лишь рапорт военнослужащего о включении в реестр участников НИС. Копия послужного списка военнослужащего в регистрирующий орган не направлялась, в связи с чем не представлялось возможным установить законность включения военнослужащего в реестр, что и привело к ошибочному включению административного истца в указанный реестр. Полагает, что полученные Козуб денежные средства подлежат возврату в федеральный бюджет после обнуления именного накопительного счета административного истца. Кроме того, ФИО3 указала, что Козуб может реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в составе члена семьи своего супруга – военнослужащего ФИО5, который состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 2 человека вместе с сыном.

Руководители Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», а также начальник 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» и командир войсковой части 72157, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, представителя начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Козуб в 2012 году установленным порядком была включена в реестр участников НИС по категории «04», как имеющая воинское звание <иные данные> и заключившая второй контракт не ранее 1 января 2005 года. В 2017 году по достижении необходимой выслуги лет ей был выплачен накопительный взнос в размере <иные данные>. В 2019 году Козуб, имеющая выслугу более 15 календарных лет, уволена с военной службы по достижении предельного возраста и исключена из списков личного состав воинской части. Командир воинской части направил во 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» соответствующие документы на исключение Козуб из реестра участников НИС и выплату ей накоплений для жилищного обеспечения и денежных средств, дополняющих накопления. Начальник 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» возвратил без реализации эти документы с указанием командиру части на необходимость их переоформления по категории «00» для аннулирования накопительного счета Козуб, мотивируя это ошибочным включением её в реестр участников НИС в 2012 году, с чем административный истец не согласна.

Эти обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

В соответствии с послужным списком административный истец заключила первый контракт <дата> сроком на три года, второй контракт – <дата> года сроком на 5 лет. Уволена с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключена из списков части <дата> года. <дата> года Козуб заключила контракт сроком на 3 года, а <дата> года заключила контракт до наступления предельного возраста. В 1994 году Козуб присвоено воинское звание <иные данные>, в 1995 году – <иные данные>, а в 2016 году - <иные данные>.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр ФИО2 с <дата> включена в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера участника.

Из платежного поручения от <дата> № видно, что ФИО2 выплачены накопления для жилищного обеспечения в сумме <иные данные>

На основании приказа командира войсковой части № от 25 января 2019 года № 9 Козуб, имеющая выслугу более 15 лет, уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а на основании приказа этого же командира от 13 февраля 2019 года № 57 исключена из списков личного состава воинской части 20 февраля 2019 года.

Согласно сопроводительным письмам командира войсковой части № в адрес начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 3 апреля 2019 года № 1022 и 1023, от 10 апреля 2019 года № 1103 командованием, на основании поданных Козуб рапортов, в территориальный жилищный орган представлены документы на исключение её из реестра участников НИС по категории «04», а также на выплату накоплений для жилищного обеспечения и денежных средств, дополняющих накопления.

В числе указанных документов направлены список для исключения административного истца из реестра и сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений, и изъявивших желание воспользоваться ими, с указанием, помимо прочего, что Козуб имеет право на использование накоплений. Также в числе документов направляется расчёт размера дополнительных денежных средств.

Из сообщений начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» в адрес командира войсковой части № от 18 апреля 2019 года № 08-12/3430 и № 08-12/3440, от 19 апреля 2019 года № 08-12/3451 следует, что названное должностное лицо возвращает без реализации документы на исключение Козуб из реестра участников НИС и выплату ей накоплений для жилищного обеспечения и денежных средств, дополняющих накопления, и указывает командиру части на необходимость переоформления этих документов по категории «00», мотивируя это ошибочным включением административного истца в реестр участников НИС.

Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» установлены, в том числе, основания для включения военнослужащих федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС.

В соответствии с пунктом 4 части 1 и пунктом 4 части 2 статьи 9 названного Федерального закона сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, могут стать участниками НИС, изъявив такое желание в письменном обращении.

В части 3 статьи 9 этого же Федерального закона предусмотрены основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента РФ способом за счет средств федерального бюджета.

Согласно пунктам 6-8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС. Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление о включении военнослужащего в реестр участников НИС.

В случае ошибочного открытия именного накопительного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы. При этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет.

Основанием для закрытия накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС.

Согласно приложению № 2 к приказу Министра обороны РФ от 3 февраля 2017 года № 474 «Об утверждении документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» признак категории участника НИС состоит из двух цифр, которые присваиваются, в частности, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, заключившим второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года и изъявившим желание стать участниками НИС, - «04».

В соответствии с этим же приложением в случае включения военнослужащего в реестр участников по основаниям, не предусмотренным Правилами формирования и ведения реестра участников НИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, данный военнослужащий подлежит исключению из реестра участников как ошибочно включенный. Признаку категории его регистрационного номера в этом случае присваивается значение «00».

Вместе с тем, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 15 июня 2017 года № 206-КГ17-4, аннулирование именного накопительного счета и изменения регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета возможно только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего. В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника накопительно-ипотечной системы и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод в полной мере согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч.1 ст. 17, ст. 18, ч.1 ст. 19, ч.ч. 2, 3 ст. 55 Конституции РФ принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу, что, не смотря на доводы представителя административного ответчика, действия начальника 2 отдела «Востокрегионжилье», связанные с возвратом без реализации документов на исключение Козуб из реестра участников НИС по категории «04» и выплату ей накоплений для жилищного обеспечения и денежных средств, дополняющих накопления, для переоформления этих документов по категории «00» и после предоставления административному истцу средств накоплений, что приведёт к последующему аннулированию её именного накопительного счета, не основаны на законе, поэтому требования Козуб являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что документы для включения Козуб в реестр участников НИС возвращены командиру войсковой части №, то для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо возложить на командира указанной воинской части обязанность по повторному направлению документов для исключения административного истца из реестраучастников НИС по категории «04», выплаты накоплений для жилищного обеспечения и денежных средств, дополняющих накопления, а наначальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегоинжилье» возложить обязанность по направлению, представленных из войсковой части № документов на Козуб по категории «04», установленным порядком.

Доводы представителя административного ответчика ФИО3 о том, что полученные ФИО2 денежные средства после аннулирования её именного накопительного счета подлежат возврату в федеральный бюджет и в последующем административный истец может реализовать свое право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ, как член семьи своего супруга – военнослужащего ФИО5, который состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются судом несостоятельными, поскольку, как указано выше, аннулирование именного накопительного счета возможно только до предоставления средств накоплений.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО2 требования – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с возвратом документов на ФИО2 для исключения из реестраучастников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации по категории «04», а также документов для выплаты накоплений для жилищного обеспечения и денежных средств, дополняющих накопления.

Обязать командира войсковой части № в течение пятнадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить установленным порядком во 2 отдел федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации документы на ФИО2 для исключения из реестраучастников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации по категории «04», выплаты накоплений для жилищного обеспечения и денежных средств, дополняющих накопления.

Обязать начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации для обеспечения исключения административного истца из реестраучастников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации по категории «04», выплаты ей накоплений для жилищного обеспечения и денежных средств, дополняющих накопления, направить документы на ФИО2 установленным порядком.

Командиру войсковой части № и начальнику 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерацииоб исполнении решения по данному административному делу необходимо в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в ФИО1 гарнизонный военный суд и административному истцу ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вДальневосточный окружной военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 16 июля 2019 года.

Председательствующий по делу В.А. Гриценко