Решение № 2А-309/2018 2А-309/2018~М-373/2018 М-373/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-309/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 ноября 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием административного истца Бакланова Р.М. и представителя административного ответчика начальника 1 отдела ((адрес)) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – Ганиной Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-309/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) Бакланова Руслана Михайловича об оспаривании решения начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе в предоставлении распределенного жилого помещения для постоянного проживания,

установил:

Бакланов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) от (дата) (номер) об отказе в предоставлении распределенного жилого помещения по договору социального найма и обязать указанное должностное лицо жилищного органа отменить названное решение, после чего повторно рассмотреть вопрос о распределении и предоставлении истцу жилья в г.Севастополе по установленным нормам.

Кроме того, административный истец просил обязать начальника 1 отдела Югрегионжилье дать указание руководству общежития по адресу: г.Севастополь, (адрес) принять у него по акту комнату (номер) с заключением договора найма специализированного жилого помещения до предоставления жилого помещения для постоянного проживания.

В судебном заседании Бакланов поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом пояснил, что в период прохождения военной службы ему в декабре 2004 г. на состав семьи 5 человек (он, супруга, и три их сына) были предоставлены две комнаты (номер) и (номер) в общежитии по адресу: г.Севастополь, (адрес), в которых он члены его семьи были зарегистрированы. После расторжения брака в 2006 г., он остался проживать в комнате (номер) а его бывшая супруга и двое детей проживают в комнате (номер), при этом его старший сын с февраля 2018 г. отбывает наказание в виде лишения свободы сроком семь лет. С сентября 2016 г. он состоит на жилищном учете и с указанной даты ему неоднократно распределялись жилые помещения в г.Севастополе, последний раз в августе 2018 г. по адресу: г.Севастополь, (адрес), в предоставлении которой, несмотря на неоднократные обращения к администрации общежития и жилищный орган о готовности сдать только одну комнату (номер), ему было отказано ввиду невозможности сдачи двух комнат в общежитии с предоставлением в жилищный орган соответствующей справки об их сдаче. По мнению Бакланова, жилищным органом принято необоснованное решение об отказе в предоставлении распределенного жилого помещения, поскольку он готов сдать комнату (номер), в которой он проживает, к тому же по рекомендации жилищного органа, принял достаточные меры к выселению из комнаты (номер) общежития его бывшей супруги и детей путем обращения с иском в суд. Однако вступившими в законную силу решениями судов ему в этом было отказано. Таким образом, реализация его права на жилище поставлена в зависимость от состоявшихся судебных решений в отношении его сыновей. При этом Минобороны РФ, как собственник общежития, не лишен возможности самостоятельно решить вопрос о выселении бывших членов семьи истца из комнаты (номер), для предоставления ее другим военнослужащим.

В суде представитель административного ответчика начальника 1 отдела Югрегионжилье - Ганина заявленные требования не признала и пояснила, что Бакланов, будучи зарегистрированным в комнатах (номер) и (номер) общежития, не может сдать эти две комнаты военному ведомству. При этом жилищным органом не рассматривался вопрос о принятии у истца одной комнаты (номер) при наличии обременения на комнату (номер), так как в этих двух комнатах зарегистрированы также его три сына, два из которых несовершеннолетние. В этой связи не подлежала выдаче справка о сдаче жилого помещения, поскольку истец не мог сдать две указанные комнаты в общежитии. При таких обстоятельствах, ее доверитель пришел к обоснованному выводу об отказе Бакланову в предоставлении распределенного жилого помещения по адресу: г.Севастополь, (адрес) Кроме того, администрация общежития не находится в подчинении 1 отдела Югрегионжилье, в связи с чем начальник не вправе давать какие-либо указания по приему у истца одной комнаты в этом общежитии.

Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, заслушав объяснения сторон, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) Бакланов приказом командующего Черноморским флотом от (дата) (номер) досрочно уволен с военной службы в отставку в связи с организационно-штатными мероприятиями и на основании приказа командира войсковой части (номер) от (дата) (номер) с указанной даты исключен из списков личного состава воинской части с общей продолжительностью военной службы более 10 лет.

В период нахождения истца в браке с ФиО с июня 1997 г. по февраль 2006 г., у них родились три сына: ФиО2, (изъято) года рождения, Фио3, (изъято) года рождения.

В декабре 2004 г. истцу на указанный состав семьи 1997 ОМИС Черноморского флота были предоставлены в общежитии по адресу: г.Севастополь, (адрес) две комнаты (изъято) и (изъято), в которых они с января 2005 г. проживают и зарегистрированы.

На основании решения 1 отдела Югрегионжилье от (дата) (номер) Бакланов с 1 октября 2006 г. с составом семьи 1 человек (он сам) принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с избранным местом жительства в г.Севастополе.

Как усматривается из решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 августа 2017 г., вынесенного по итогам рассмотрения гражданского дела с участием представителя Югрегионжилье – Ганиной, иск Бакланова удовлетворен в части признания утратившими права пользования и подлежащими выселению из комнатам (номер) и (номер) в предоставленном общежитии его старшего сына Фио2 и бывшей супруги, за которой сохранено право пользования этими комнатами на период сохранения права пользования несовершеннолетними двумя сыновьями истца.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14 декабря 2017 г. названное решение Гагаринского районного суда отменено с принятием нового решения, которым только бывшая супруга истца признана утратившей права пользования с выселением из указанных комнат, с сохранением права пользования жильем до достижения совершеннолетия их двух сыновей (изъято) года рождения. В остальной части исковых требований Бакланову отказано.

В июне 2016 г. и в феврале 2018 г. Бакланов обращался с заявлениями в 1 отдел Югрегионжилье о готовности сдать комнату (номер) в общежитии с погашением всех задолженностей и невозможности сдать комнату (номер) в силу состоявшихся судебных решений.

Между тем в феврале 2017 г. жилищным органом истцу предложено предоставить справку о сдаче двух комнат (номер) и (номер) в указанном общежитии.

В период нахождения Бакланова на жилищном учете, тому неоднократно распределялись жилые помещения в г.Севастополе, последний раз на основании извещения от (дата) (номер) истцу распределена однокомнатная квартира по адресу: (адрес), с предоставлением которой истец в очередной раз согласился.

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от (дата) (номер) Бакланову отказано в предоставлении распределенного жилого помещения по адресу: г.Севастополь, (адрес). В обоснование принятого решения должностным лицом жилищного органа, со ссылкой на сведения о регистрации и проживании Бакланова, его бывшей супруги и их детей в комнатах (номер) и (номер) общежития по адресу: г.Севастополь, (адрес), а также на состоявшиеся судебные постановления Гагаринского районного суда и Севастопольского городского суда, сделан вывод о том, что Бакланов, не может освободить указанные две комнаты в общежитии и предоставить справку о сдаче жилого помещения.

Полагая, что вышеуказанным решением начальника 1 отдела Югрегионжилье нарушены его права, Бакланов обратился в суд.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 6 Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений (далее – Инструкция), утвержденной приказом Минобороны России от 12 июля 2011 г. № 1133, определено, что справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим и совместно проживающими с ним членами его семьи. Данная справка выдается военнослужащему специализированной организацией на основании полученных сведений о сдаче им жилых помещений.

Согласно п. 5 Инструкции приём жилых помещений в Министерстве обороны РФ осуществляется организацией Вооружённых Сил РФ, за которой жилое помещение закреплено на праве оперативного управления. При этом уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения от организаций, указанных в пункте 4 настоящей Инструкции, сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки запрашивает у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет, запрашивает в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания).

Согласно методическим рекомендациям Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 26 июля 2016 г. №194/7/18969 о некоторых вопросах, связанных с оформлением военнослужащим справок о сдаче жилых помещений, требования п.3 Инструкции не возлагают на военнослужащего обязанности по предоставлению в уполномоченный орган каких-либо документов в целях оформления справки о сдаче жилого помещения.

Из анализа указанных правовых норм следует, что возможность оформления справки о сдаче жилого помещения ставится в зависимость от наличия истребованной жилищным органом достоверной информации о фактическом освобождении военнослужащим и членами его семьи занимаемого ранее жилого помещения.

Как установлено в суде Бакланов после расторжения брака проживает в общежитии в комнате (номер), его бывшая супруга и двое несовершеннолетних детей проживают в комнате (номер). При этом старший сын истца отбывает наказание в виде лишения свободы сроком семь лет и временно отсутствует. В этих двух комнатах общежития истец с детьми зарегистрированы по месту жительства.

При этом истцом приняты меры к выселению его бывшей супруги и детей из комнат в общежитии путем обращения с иском в суд, решением апелляционной инстанции которого удовлетворены исковые требования только о прекращении права пользования и выселении из общежития его бывшей супруги, с предоставлением последней права пользования специализированным жильем до достижения совершеннолетия их детей.

Кроме того, Бакланов неоднократно обращался как в администрацию общежития, так и в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением о готовности освободить одну комнату (номер) в которой он фактически проживает после расторжения брака.

При таких обстоятельствах, право Бакланова на жилищное обеспечение не может быть поставлено под условия, реализация которых от него не зависит. При этом собственником специализированного жилищного фонда Минобороны России в силу ст. 103 ЖК РФ не утрачена возможность самостоятельно принять меры к выселению бывшей супруги и детей истца из общежития. По этим же основаниям следует признать необоснованным довод представителя административного ответчика Ганиной о невозможности выдачи справки о сдаче жилого помещения.

Указанное при вышеизложенных выводах суда, с учётом положений ст. 176 КАС РФ, согласно которым решение суда должно быть законным, является основанием для признания неправомерным решения начальника 1 отдела Югрегионжилье от (дата) (номер) об отказе Бакланову в предоставлении распределенного жилого помещения для постоянного проживания.

Из Положения о 1 отделе Югрегионжилье, утверждённом начальником ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, объяснений представителя 1 отдела Югрегионжилье следует, что предоставленные Бакланову комнаты в общежитии не закреплены на праве оперативного управления за этим отделом. Также 1 отдел Югрегионжилье не уполномочен принимать освобождаемые комнаты и отдавать указания об их приеме.

В этой связи следует признать не подлежащими удовлетворению требования Бакланова о возложении на начальника 1 отдела Югрегионжилье обязанности дать указание руководству общежития принять комнату (номер) по акту, после чего заключить договор найма специализированного жилого помещения, поскольку такой порядок заключения договора после сдачи специализированного жилого помещения не предусмотрен ст. 100 ЖК РФ.

Помимо этого суд не усматривает препятствий для реализации Баклановым своих жилищных прав после распределения и предоставления жилого помещения, поскольку истец обеспечен жилым помещением специализированного жилищного фонда, а исходя из положений ст. 103, 104 ЖК РФ, истцу гарантировано сохранение за ним этого помещения до обеспечения жильем для постоянного проживания.

Таким образом, анализируя изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление Бакланова Руслана Михайловича об оспаривании решения начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе в предоставлении распределенного жилого помещения для постоянного проживания – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от (дата) (номер) об отказе Бакланову Р.М. в предоставлении распределенного жилого помещения для постоянного проживания.

Обязать начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, отменить свое решение от (дата) (номер) об отказе Бакланову Р.М. в предоставлении распределенного жилого помещения для постоянного проживания и повторно рассмотреть вопрос о распределении жилого помещения для постоянного проживания и предоставлении его установленным порядком Бакланову Р.М.

Отказать Бакланову Р.М. в удовлетворении административного иска в части требований о возложении обязанности на начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ «дать указание руководству общежития по (адрес) принять комнату (номер) по акту с заключением на нее договора найма специализированного жилого помещения до предоставления жилого помещения для постоянного проживания».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов