Решение № 2-1854/2020 2-1854/2020~М-1800/2020 М-1800/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-1854/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Засыпалова В.И.,

при секретаре Прокаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-1854/2020 по иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании права собственности на жилой дом,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что является членом ТСЖ ВСК «Зеленая поляна».Между ней и ТСЖ ВСК «Зеленая поляна», заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №19/20 от 13 марта 2020 года, площадью 1499 кв.м, кадастровый ... по адресу: ... Договор уступки зарегистрирован в установленном законом порядке. 22 октября 2013 года администрацией г.Пензы ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» было выдано разрешение № RU58304000-171 на строительство малоэтажной (индивидуальной) жилой застройки-269 зданий сроком на 10 лет. В дальнейшем, земельный участок, предоставленный в аренду ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» был разделен на участки под индивидуальное строительство (для каждого члена ТСЖ) и благоустройство. Постановлением администрации города Пензы от 19 июня 2020 года №878/1 в разрешение RU58304000-171 на строительство от 22 октября 2013 года были внесены изменения в части включения в число застройщиков ФИО1 В период действия разрешения RU58304000-171 на строительство ФИО1 пристроена часть индивидуального жилого дома площадью 99,8 кв.м (первый этап строительства) Построенный дом был поставлен на кадастровый учет. После вынесения постановления администрации города Пензы от 19 июня 2020 года №878/1 была построена вторая часть индивидуального жилого дома (второй этап строительства). Поставить на кадастровый учет и зарегистрировать индивидуальный жилой дом целиком ФИО1 не может, поскольку на кадастр уже поставлена первая часть дома, снять которую с кадастрового учета невозможно. ФИО1 обратилась в администрацию г.Пензы с уведомлением о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.28 июля 2020 года получен ответ администрации города Пензы о несоответствии указанных в уведомлении параметров установленным параметрам. Основанием отказа явилось нахождение на арендованном участке жилого дома площадью 99,8 кв.м. У ФИО1 отсутствуют другие способы для регистрации права собственности на жилой дом, кроме обращения в суд. Специалистом-экспертом было проведено обследование построенного ФИО1 жилого дома. Актом экспертного исследования от 21 сентября 2020 года №01-09-“B|2020 установлено, что 2-этажный индивидуальный жилой дом, общей площадью 134,9 кв.м, находящийся на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ...соответствует требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических норм и правил, правилам землепользования и застройки г.Пензы. Здание находится в исправном техническом состоянии, не создает угрозу жизни, здоровью и безопасности людей.

Истец ФИО1 просит признать право собственности на построенный двухэтажный индивидуальный жилой дом, общей площадью 134,9 кв.м, находящийся на земельном участке с кадастровым номером: ... по адресу: ...

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте его проведения, представила заявление с просьбой исковые требования удовлетворить, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 29 сентября 2020 года, иск поддержал, пояснил, что истцом приняты все возможные меры, для того, чтобы легализовать объект недвижимости в административном порядке. Основанием для отказа администрации г. Пензы в решении данного вопроса в административном порядке послужило то, что объект недвижимости уже возведен. В настоящее время у истца отсутствует возможность зарегистрировать право собственности на спорный объект недвижимости во внесудебном порядке. Проси иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Управления муниципального имущества г. Пензы, в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица ЖСК ВСК «Зеленая поляна» ФИО3, действующая на основании доверенности от 11 августа 2020 года в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Пензенской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в своем отзыве на исковое заявление просили рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение исковых требований полагали на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 25 ноября 2010 года между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы (арендодатель) и ТСЖ ВСК «Зеленая Поляна» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью 543 000 кв.м., находящегося по адресу: ... для размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой.

22 октября 2013 года Администрацией г. Пензы Товариществу СЖ ВСК «Зеленая Поляна» выдано разрешение на строительство №RU58304000-171 для строительства 269 индивидуальных жилых домов на указанном земельном участке.

ФИО1, являющейся членом ТСЖ ВСК «Зеленая поляна», что подтверждается членской книжкой, на выделенной ей земельного участка с кадастровым номером ..., на основании разрешения на строительство, выданного ТСЖ ВСК «Зеленая Поляна», началось строительство жилого дома. В период действия разрешения на строительства №RU58304000-171, в 2015 году, ФИО1 построена часть жилого дома кадастровый ... площадью 99,8 кв.м, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Впоследствии, из земельного участка с кадастровым номером ..., был произведен выдел ряда земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1499,00 кв.м. ...). Согласно сведениям ЕГРН, разрешенное использование вновь образованного земельного участка - для размещения малоэтажной застройки в едином комплексе с существующей застройкой. Постановлением администрации города Пензы от 23 декабря 2019 года №2430 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

13 марта 2020 года между УМИ г.Пензы (арендодатель) и ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, предназначенного для завершения строительства №19/20, согласно которому ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» принимает по акту приема-передачи пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером ... площадью 1499,00 кв.м., находящегося по адресу: ..., для завершения строительства малоэтажной жилой застройки.

23 апреля 2020 года между ФИО1 и ТСЖ ВСК «Зеленая поляна», Управлением муниципального имущества г. Пензы заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предназначенного для завершения строительства №19/20 от 01 апреля 2020 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1499,00 кв.м., расположенного по адресу: ...

19 июня 2020 года постановлением Администрации г. Пензы в разрешение на строительство №RU58304000-171 от 22 октября 2013 года внесены изменения в части адресатов выданного разрешения, помимо ЖСК ВСК «Зеленая Поляна» добавлено, что разрешение на строительство, выдается также ФИО1

После вынесения указанного постановления ФИО1 завершено строительство дома - построена его вторая часть.

В соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 4 августа 2018 года утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

До 04 августа 2018 года, до вступления в силу Федерального закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действовал разрешительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства, требовалось до начала реконструкции получение разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ), а по окончании строительства получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

С 04 августа 2018 года, согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. При этом, в случае, если разрешение на строительство объекта ИЖС получено до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию такого объекта не требуется (часть 4 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ). Если до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта ИЖС, выдача такого разрешения осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ). В этом случае также не требуется ни направление уведомления о планируемом строительстве, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ), ни получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (части 3 - 4 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).Вместе с тем при наличии разрешения на строительство объекта ИЖС застройщик уведомляет об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта ИЖС, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса (часть 4 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

В случае если строительство (реконструкция) объекта ИЖС на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта начато до получения в установленном порядке разрешения на строительство и до вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ, правообладатель такого земельного участка вправе до 1 марта 2021 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта ИЖС (часть 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса, по завершении строительства правообладателем земельного участка направляется предусмотренное частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса уведомление об окончании строительства или реконструкции.

В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Частями 19, 20 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено направление уполномоченным органом уведомления о соответствии или о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства установленным требованиям.

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением по вопросу выдачи уведомления о соответствии (несоответствии) указанного в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: ...

Таким образом, истец ФИО1, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, приняла меры к легализации самовольно возведенной части строения, 28 июля 2020 года письмом № 2-14р-1316, ей было отказано в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку по данным выписки из ЕГРН на указанном земельном участке находится объект недвижимости, зарегистрированный в государственном кадастре недвижимости как жилой дом площадью 99,8 кв.м, с кадастровым номером ... строительство объекта площадью 134,9 кв.м уже завершено.

Между тем, отказ в выдаче уведомления сам по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку при соблюдении условий, указанных в п.3 ст. 222 ГК РФ.

Так, в соответствии с п.1 и п. 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1).

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан(п.3).

В п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при рассмотрении дел о признании права собственности на самовольную постройку, необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство (а равно как и уведомления) само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию (уведомления о соответствии объекта), а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такой документации.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию (уведомления о соответствии объекта), к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из разъяснений, приведенных Верховным судом РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если при строительстве не было допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и сохранение данного строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно экспертному исследованию ООО «Лаборатория судебной экспертизы» от 21 сентября 2020 года № 01-09- 2020 объект капитального строительства - 2-х этажный индивидуальный жилой дом, общей площадью 134,9 кв.м, находящийся на земельном участке кадастровый номер ... (...), соответствует требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических норм и правил, Правил землепользования и застройки г.Пензы. Здание находится в исправном техническом состоянии, не создает угрозы жизни, здоровью и безопасности людей.

Суд принимает указанное экспертное исследование в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, поскольку оно подготовлено экспертом-строителем, имеющим соответствующую квалификацию и стаж работы. Ответчиком выводы экспертного исследования не оспаривались, ходатайство о проведении судебной строительно-технической экспертизы представителем ответчика – администрации г. Пензы не заявлялось.

Допустимых доказательств несоответствия объекта параметрам, установленным документацией по планировке территории, не имеется.

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства г.Пензы от 14 января 2020 года №5р земельному участку ... (...), присвоен адрес: ... (л.д.75—80)

Поскольку спорный жилой дом возведен истцом на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке, разрешенное использование которого позволяет возведение индивидуального жилого дома, при этом при строительстве дома не допущено нарушений градостроительных и строительных норм и иных норм и правил и сохранение данного строения не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создаст угрозы жизни и здоровью граждан, а также то, что ФИО1 принимались меры по легализации спорного строения, в чем ей было отказано лишь на том основании, что на указанном земельном участке находится уже зарегистрированный объект недвижимости, ране поставленный на кадастровый учет, но не достроенный, то, по мнению суда, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При таких обстоятельствах следует признать право собственности истца ФИО1 на жилой дом площадью 134,9 кв.м., расположенный на земельном участке ... по адресу: ... (предыдущий адрес: ...

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 134,9 кв.м., расположенный на земельном участке ... по адресу: ..., з/у ... (предыдущий адрес: ...).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2020 года.

Судья: