Решение № 2-1556/2020 2-1556/2020~М-1417/2020 М-1417/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-1556/2020

дело №2-1556/2020

УИД: 26RS0017-01-2020-003409-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 год г. Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Безруковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Посуховой П.А.,

представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в интересах истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в интересах ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным и назначении страховой пенсии по старости,-

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2, действуя через своего представителя, обратилась в <адрес> с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обосновании искового заявления истец указала, что в связи с переездом на постоянное место жительство в <адрес>, получила статус беженки, в дальнейшем гражданство <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ территорию <адрес> не посещала, страховую пенсию не получала. Истец в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> за назначением страховой пенсии по старости согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств, в области пенсионного обеспечения. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием справки о периодах, учтенных в <адрес> либо дополнительного аттестата или справки, подтверждающей факт прекращения выплаты пенсии на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ и по истечении 6-месячного срока.

Истец полагая, что ее право на назначение страховой пенсии по старости нарушено, обратилась с исковым заявлением в суд, в котором просит:

-признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении страховой пенсии по старости незаконным;

-признать право о назначении страховой пенсии по старости с периода регистрации на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

-возложить на ответчика обязанность назначить и выплачивать страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Лица, участвующие в деле извещены о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с требованием ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Право на участие лиц, участвующих в рассмотрении гражданского дела в судебном разбирательстве не нарушено, поскольку они извещены о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле извещения.

В материалах гражданского дела содержится ходатайство истца о рассмотрении гражданского дела в отсутствие.

В соответствии с требованием ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца, с участием представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. В судебном заседании показал, что истец первоначально обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ истец оспаривает только решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании допрошена в качестве свидетеля ГЛН которая показала, что работает в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда <адрес> (межрайонное) с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела назначения и перерастета пенсий. Правовые основания для назначения истцу ФИО2 страховой пенсии по старости отсутствуют, по основаниям указанным в письменных возражениях ответчика. По заявлению истца истребовано выплатное дело пенсии по прежнему месту жительства истца, которое на дату принятия решения по заявлению истца не поступило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, показания свидетеля, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с требованием ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Требованием ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора РФ.

Пенсионное обеспечение граждан РФ, переселившихся на территорию РФ с территории Украины, осуществляется с учетом норм Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Согласно ст.ст. 1, 6, 7 вышеуказанного Соглашения от 13.03.1992 назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. При переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Порядок и сроки назначения пенсии установлены Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств – бывших республик Союза ССР» и письмом Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР».

В соответствии с письмом Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 № 1-369-18 Пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением. При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года. При переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем. При определении сроков назначения пенсии гражданам, прибывшим на жительство в Россию из государств, указанных в п. п. 1 и 2 настоящего письма, необходимо истребование сведений о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства или о том, что пенсия не назначалась (п. 4).

Разъяснения аналогичного характера даны в Указании Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" (п. 3).

Согласно памятке, лицам, прибывшим на территорию России из Украины, о пенсионном обеспечении на территории Российской Федерации лиц, прибывших на территорию РФ из Украины, опубликованной на официальном сайте интернет ресурса Пенсионного фонда РФ, право на пенсионное обеспечение по законодательству РФ лиц, прибывших на территорию РФ из Украины, зависит от их статуса.

Лица, получившие в России статус беженца, право на пенсионное обеспечение имеют наравне с гражданами РФ на период действия статуса беженца, подтверждаемого удостоверением беженца установленного образца, выдаваемого территориальными органами ФМС России.

Для назначения российской пенсии гражданами, прибывшими с территории Украины, предоставляются следующие документы:

-для граждан Российской Федерации – паспорт гражданина <адрес>

-документы о стаже, о среднемесячном заработке за любые <данные изъяты> работы подряд до ДД.ММ.ГГГГ

-пенсионное дело и сведения о прекращении выплаты пенсии на территории <адрес> подтверждаемые органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по прежнему месту жительства. В случае, если такие сведения о прекращении выплаты пенсии <адрес> отсутствуют, гражданин, обращающийся за назначением российской пенсии, дополнительно, оформляет заявление, в котором самостоятельно указывает сведения о сроках прекращения выплаты пенсии <адрес> и обязуется при поступлении соответствующих сведений выплатить переполученные суммы пенсии, если такие факты будут установлены (для пенсионеров, получавших пенсию на Украине).

Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников СНГ урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от 13.03.1992 для установления права па пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

В соответствии с требованием ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» в п. 11 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости па выдачу заработной платы.

Согласно материалам отказного выплатного дела на имя ФИО2, истец обратилась с заявлением о назначении пенсии в Государственное учреждение- Управления Пенсионного фонда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Решением Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано истцу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием справки о периодах, учтенных <адрес>, либо дополнительного аттестата или справки, подтверждающей факт прекращения выплаты пенсии на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ и по истечении <данные изъяты>

Согласно указанному решению и представленным возражениям ответчика на исковое заявление, в связи с отсутствием у истца регистрации по месту жительства применяются нормы ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» и Правила подсчета стажа, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014. Для назначения пенсии истцу необходимо предоставление сведений о периодах, учтенных при установлении пенсии в соответствии с законодательством <адрес> и сведения о прекращении выплат пенсии иностранным государством.

В судебном заседании установлено и подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> Свидетельство выдано к документу, удостоверяющему личность, паспорт гражданина <адрес>. Разрешение на временное проживание на территории <адрес> аннулировано.

Трудовая деятельность истца ФИО2 подтверждается трудовой книжкой на имя истца.

Судом установлено, что к заявлению о назначении пенсии приложены истцом документы: копия паспорта гражданина РФ, копия свидетельства о рождении; копия свидетельства о браке; копия трудовой книжки истца.

Истец при обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии представил документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Российской Федерации и заявил ходатайство о запросе выплатного дела.

В судебном заседании установлено, что подтверждается информационным письмом Министерства труда и социального развития <адрес> от 20.06.2020 № 1433-16, запросы об истребовании документов при осуществлении пенсионного обеспечения граждан, проживающих (работавших) <адрес> и информацию о назначении пенсии на территории Российской Федерации лицам, ранее проживавшим <адрес>, необходимо направлять по адресу: <адрес>

Из материалов выплатного дела, судом установлено, что ответчик на основании заявления истца истребовал выплатное дело, направив запросы <адрес>

Ответы по запросам ответчика на дату вынесения решения № от ДД.ММ.ГГГГ не поступили.

В ходе рассмотрения гражданского дела судом не установлено в действиях истца явного и намеренного недобросовестного поведения при предоставлении необходимых документов, для решения вопроса о назначении страховой пенсии по старости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с требованием ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Место жительства гражданина, может подтверждаться документами, удостоверяющими его регистрацию в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах <адрес>

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях, не имеют правового значения, поскольку поступление сведений о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, не лишают право ответчика произвести пересмотр сроков назначения пенсии и произвести удержание излишне выплаченных сумм пенсии. Соответственно, гражданам государств – участников Содружества Независимых Государств может выплачиваться только пенсия, установленная государством, в котором проживает пенсионер, и правовых оснований для выплаты одновременно двух пенсий в рассматриваемом случае по законодательству Украины и Российской Федерации не имеется. Отсутствие в паспорте истца регистрации по месту жительства, не может являться основанием для отказа истцу в назначении страховой пенсии по старости, поскольку место регистрации истца на территории Российской Федерации подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания и паспортом гражданина Российской Федерации.

Учитывая обстоятельства, что истец оспаривает только решение № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение о назначении пенсии носит заявительный характер, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований частично и назначении страховой пенсии по старости истцу с ДД.ММ.ГГГГ

Суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований, о признании право истца на назначение страховой пенсии по старости с периода регистрации истца на территории <адрес> и назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ поскольку истец первоначально обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ

Суд, дав анализ, оценку доказательствам, в соответствии со ст.ст. 57, 60. 67 ГПК РФ, принимая во внимание все обстоятельства дела, удовлетворяет исковые требования истца частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным и назначении страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> в назначении страховой пенсии по старости ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> назначить и выплачивать страховую пенсию по старости ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с требованием ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15 мая 2019 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> о признании право на назначение страховой пенсии по старости с периода регистрации на территории Российской Федерации и назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда составлено 30 октября 2020 года.

Н.Н. Безрукова