Решение № 2А-57/2019 2А-57/2019~М-36/2019 М-36/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-57/2019

77GV0013-01-2019-000061-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пызикова Д.Г.,

при секретаре Кудрявцевой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО5 и его представителя ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 54046 подполковника запаса ФИО5 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, город Кострома) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье»), связанных с отказом в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО5 при прохождении военной службы по контракту в городе Костроме на основании договора найма служебного жилого помещения от 27 января 2006 года была предоставлена двухкомнатная служебная квартира по адресу: <адрес>, в которое были вселены и зарегистрированы по месту жительства административный истец (зарегистрирован 3 февраля 2006 года), его дочь ФИО1 (зарегистрирована 10 сентября 2010 года), супруга ФИО2, сын ФИО3, и сын супруги ФИО4 (зарегистрированы 11 сентября 2015 года), все проживающие в настоящее время в данном жилом помещении.

Приказом командующего войсками Западного военного округа от 29 января 2018 года № 16 ФИО5 был уволен с военной службы по истечении срока контракта, приказом командира войсковой части 54046 от 7 февраля 2018 года № 15-К с 6 февраля 2018 года исключен из списков личного состава войсковой части 91727, дислоцируемой в Воронежской области, и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат Костромской области.

При этом 6 февраля 2018 года по месту военной службы решением начальника 2 отдела (город Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО5 как военнослужащий, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и достигший общей продолжительности военной службы 20 лет, был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с датой принятия на учет 18 января 2018 года, а всем вышеуказанным членам семьи административного истца другим решением от 6 марта 2018 года было отказано в принятии на такой учет ввиду отсутствия, как это отражено в решении, обязательного условия предоставления военнослужащему жилого помещения по договору социального найма с учетом членов его семьи - совместного проживания членов семьи с военнослужащим, так как они были зарегистрированы и проживали в городе Костроме.

В связи с обращением ФИО5 в территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье» по месту жительства после увольнения с военной службы в городе Костроме с заявлением о включении в реестр нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями членов его семьи решением начальника территориального отделения от 9 января 2019 года № 13-45/01 административному истцу было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членам его семьи, так как ранее решениями начальника 2 отдела (город Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО5 был принят на жилищный учет составом семьи 1 человек, членам его семьи в принятии на учет было отказано и эти решения не обжаловались, поэтому в условиях увольнения административного истца с военной службы на дату представления заявления - 20 ноября 2018 года о принятии членов семьи на учет нуждающихся он не являлся военнослужащим и не имеет законных оснований на повторное обращение по вопросу постановки на жилищный учет членов его семьи, даже при обстоятельстве совместного проживания с ним.

Считая свои права нарушенными, ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение начальника территориального отделения от 9 января 2019 года № 13-45/01 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов его семьи незаконным, обязать административного ответчика отменить данное решение и рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов его семьи.

В судебном заседании ФИО5 и его представитель поддержали административный иск и пояснили, что начальником территориального отделения, отказавшим административному истцу в принятии на соответствующий жилищный учет членов его семьи, не только неверно применены нормы жилищного законодательства и о статусе военнослужащих в условиях увольнения административного истца с военной службы с сохранением на жилищном учете, но фактически по существу не было рассмотрено его заявление от 20 ноября 2018 года, не являющееся с учетом времени и места обращения повторным.

Административный ответчик - начальник территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО7 в судебное заседание не явилась, в направленных в суд письменных возражениях на административное исковое заявление ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что ФИО5 представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по линии Министерства обороны Российской Федерации, а именно - административный истец не являлся на момент подачи заявления военнослужащим, в связи с чем, не имел законных оснований на повторное обращение по вопросу постановки на жилищный учет членов его семьи, даже при обстоятельстве совместного проживания с ними.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО5 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года и обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по предусмотренным законом основаниям.

Согласно части 5 статьи 2 названного Федерального закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, военнослужащие, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями (граждане, уволенные с военной службы), не могут быть сняты с учета и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденными этим же постановлением.

Из материалов дела усматривается, что ФИО5 первый контракт о прохождении военной службы заключил 1 декабря 1998 года, приказом командующего войсками Западного военного округа от 29 января 2018 года № 16 был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта, приказом командира войсковой части 54046 от 7 февраля 2018 года № 15-К с 6 февраля 2018 года исключен из списков личного состава войсковой части 91727 (с местом дислокации в Воронежской области) и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат Костромской области.

Исследованием в судебном заседании копии договора найма служебного жилого помещения от 27 января 2006 года, справки № 13954 от 12 февраля 2019 года Центра регистрации граждан города Костромы, копий паспортов граждан Российской Федерации и свидетельств о рождении административного истца и членов его семьи установлено, что ФИО5 было предоставлено служебное жилое помещение - двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, в которое были вселены и зарегистрированы по месту жительства административный истец (зарегистрирован 3 февраля 2006 года), его дочь ФИО1 (зарегистрирована 10 сентября 2010 года), супруга ФИО2, сын ФИО3, и сын супруги ФИО4 (зарегистрированы 11 сентября 2015 года). Указанные лица совместно проживают в данном жилом помещении по настоящее время.

Согласно решению начальника 2 отдела (город Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» от 6 февраля 2018 года № 01-22/12/18 ФИО5 как военнослужащий, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и достигший общей продолжительности военной службы 20 лет, был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с датой принятия на учет 18 января 2018 года, а решением этого же должностного лица от 6 марта 2018 года № 01-33/04/18 членам семьи административного истца, проживавшим в городе Костроме, было отказано в принятии на жилищный учет в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как не соблюдено обязательное условие предоставления военнослужащему жилого помещения по договору социального найма с учетом членов его семьи - совместное проживание членов семьи с военнослужащим.

В последующем решением начальника территориального отделения (город Кострома) от 9 января 2019 года № 13-45/01 административному истцу также было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов его семьи.

В решении отражено, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлен порядок принятия на учет и обеспечение жилыми помещениями по линии Министерства обороны Российской Федерации только военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и совместно проживающих с ними членов их семей. На основании вышеизложенных норм права только гражданин в статусе действующего военнослужащего в силу своего правового положения может реализовать право на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как в отношении себя, так и членов семьи.

Далее в решении делается ссылка на решение начальника 2 отдела (город Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» от 6 февраля 2018 года № 01-22/12/18, на основании которого ФИО5 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек с датой постановки на учет 18 января 2018 года, решение этого же должностного лица от 6 марта 2018 года № 01-33/04/18, которым членам семьи ФИО5 (супруге - ФИО2, сыну - ФИО3, дочери - ФИО1, сыну жены - ФИО4) было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с отсутствием у членов семьи факта совместного проживания с военнослужащим, на приказы об увольнении административного истца с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части.

При этом в оспариваемом решении содержится вывод, что, поскольку вышеуказанные решения начальника 2 отдела (город Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО5 не обжаловал, а на дату представления заявления - 20 ноября 2018 года о принятии членов его семьи на жилищный учет не являлся военнослужащим, он не имеет законных оснований на повторное обращение по вопросу постановки на жилищный учет членов его семьи, даже при обстоятельстве совместного проживания с ним.

Вместе с тем, анализируя названные нормы права в их взаимосвязи и с учетом установленных судом фактических данных, суд находит доводы административного ответчика, на которых основывается отказ административному истцу в принятии членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, несостоятельными.

Так, ФИО5 обратился с заявлением и был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в период прохождения военной службы по контракту, и после увольнения с военной службы продолжал состоять на жилищном учете и его правовой статус как гражданина, уволенного с военной службы, в части обеспечения жилым помещением по смыслу законодательства не отличается от статуса военнослужащего - гражданина Российской Федерации, так как жилищные права военнослужащего в этом случае, несмотря на увольнение с военной службы, какими-либо нормами не ограничены.

Что касается утверждения начальника территориального отделения о повторном обращении административного истца с аналогичным заявлением о принятии на соответствующий учет членов его семьи, когда по этому вопросу уполномоченным жилищным органом уже было вынесено решение, то в соответствии с материалами дела членам семьи ФИО5 в 2018 году было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях решением другого должностного лица - начальника 2 отдела (город Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье», причем, по конкретному основанию - в связи с отсутствием у членов семьи факта совместного проживания с военнослужащим.

Поэтому в новых условиях - фактического проживания административного истца совместно с членами семьи административному ответчику надлежало рассмотреть вопрос принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи ФИО5 по существу с анализом и оценкой значимых для этого обстоятельств вне зависимости от обстоятельства увольнения его с военной службы.

Поскольку административным ответчиком в оспариваемом решении иных доводов отсутствия основания для принятия на жилищный учет членов семьи ФИО5 не приведено, административный иск о признании незаконным решения начальника территориального отделения, отказавшего в принятии на соответствующий жилищный учет членов семьи административного истца, подлежит удовлетворению, а нарушенные права ФИО5 - восстановлению путем возложения на должностное лицо обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО5 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права административного истца решение начальника отделения (территориального, город Кострома) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 9 января 2019 года № 13-45/01 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов семьи административного истца ФИО5

Обязать начальника отделения (территориального, город Кострома) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 9 января 2019 года № 13-45/01 и рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи административного истца: ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4.

Об исполнении решения суда начальнику отделения (территориального, город Кострома) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить в суд и ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Подпись.