Постановление № 5-386/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 5-386/2019

Дело № 5-386/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года.

Мотивированное постановление составлено 27 сентября 2019 года.

Судья Ольского районного суда Магаданской области Власенко О.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя потерпевшего ПАО «Магаданэнерго» ФИО2, действующего на основании доверенности № 38-9 от 28.12.2018,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.19 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области охраны собственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

09.08.2019 участковым уполномоченным Отд МВД России по Ольскому району ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.19 КоАП РФ в отношении ФИО1, в котором указано, что 15.07.2019 сотрудниками филиала «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» при проверке общедомового вводного распределительного устройства (ВРУ)-0,4кВ было установлено, что 13.02.2019 ФИО1 совершил самовольное, безучетное подключение токоприемников квартиры (нежилого помещения) <адрес> к общедомовой инженерной сети электроснабжения во ВРУ-0,4 кВ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 свою вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения не признал, пояснив, что приобретенное им помещение было подключено к общедомовой сети, от которой сотрудниками ПАО «Магаданэнерго» не отключалось. В связи с производимой перепланировкой жилого помещения и переводом его в нежилое, в ходе ремонта была заменена электропроводка и подключен новый прибор учета электроэнергии. Управляющей организацией ООО «Ремстройдом» были выданы технические условия, по которым произведено подключение, после чего он обращался в Ольский участок ПАО «Магаданэнергосбыт» с просьбой опломбировать счетчик, однако этого так и не было сделано, в связи с чем он 03.06.2019 подал письменное обращение в ПАО «Магаданэнергосбыт», на которое 06.06.2019 был получен ответ о том, что ему необходимо получить акт об осуществлении технологического присоединения в сетевой организации ООО «Энергетик». Указанный акт был им получен 11.06.2019, однако 16.07.2019 был составлен акт о несанкционированном подключении оборудования к внутридомовым инженерным системам. С актом от 16.07.2019 он не согласен, поскольку самовольного подключения не было. Со своей стороны он выполнил все условия для надлежащего подключения помещения к общедомовым сетям электроснабжения. За получением технических условий он обратился в ООО «Ремстройдом», поскольку энергопринимающие устройства принадлежащего ему помещения должны были быть присоединены к общедомовых электрическим сетям в границах ответственности управляющей организации, а не сетевой организации.

Представитель потерпевшего ФИО2 в судебном заседании пояснил, что самовольное подключение ФИО1 к общедомовой инженерной сети электроснабжения многоквартирного <адрес> выразилось в том, что подключение было осуществлено на основании технических условий, выданных управляющей организацией ООО «Ремстройдом». Технологическое присоединение помещения, принадлежащего ФИО1 должно было быть осуществлено заново, поскольку собственником был осуществлен перевод жилого помещения в нежилое, в котором планируется открытие кафе и, соответственно это совершенно другая мощность энергопотребления, которая требует повторного технологического присоединения. Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, утверждеными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, установлено, что технологическое присоединение потребителей к электрическим сетям производится на основании технических условий, выданных сетевой организацией. На момент проверки 16.07.2019 помещения <адрес>, акт технологического присоединения сетевой организации ООО «Энергетик» представлен не был. Фактически вина ФИО1 в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку им был представлен полный пакет документов о технологическом присоединении, однако технические условия управляющая организация выдавать была не вправе, в связи с чем и был составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии. По поводу действий управляющей организации ООО «Ремстройдом», связанных с подключением помещения, принадлежащего ФИО1, ПАО «Магаданэнерго» обращалось в прокуратуру Ольского района. По факту обращения была проведена проверка и установлена незаконность действий управляющей организации. ООО «Ремстройдом», получив заявку ФИО1 должны были направить ее в сетевую организацию, а не выдавать технические условия и осуществлять технологическое присоединение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении и материалы наблюдательного производства № 106ж-2017, поступившие из прокуратуры Ольского района, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 7.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, бездоговорное потребление электрической энергии - самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, а также потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 21-23).

Постановлением главы муниципального образования «Ольский городской округ» от 11.10.2012 № 876 вышеуказанное жилое помещение переведено в нежилое на основании заявления ФИО1 (л.д. 24-25).

15.07.2019 сотрудниками филиала «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» Ольский участок, при проверке общедомового вводного распределительного устройства (ВРУ)-0,4кВ по адресу: <адрес> было зафиксировано самовольное неучтенное подключение токоприемников квартиры (нежилого помещения) № к общедомовой инженерной сети электроснабжения в ВРУ-0,4кВ, о чем составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии № от 16.07.2019 и направлен начальнику Отд МВД России по Ольскому району для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ (л.д. 10-11, 13).

Из содержания протокола об административном правонарушении и акта о неучтенном потреблении электрической энергии следует, что ФИО1 вменяется самовольное подключение к внутридомовым электрическим сетям.

В судебном заседании представитель ПАО «Магаданаэнерго» пояснил, что самовольное подключение, послужившее основанием для составления акта, выразилось в осуществлении ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств помещения.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Данными Правилами предусмотрено, что их действие распространяется в том числе на случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, а также на случаи присоединения к системам электроснабжения, входящим в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в целях увеличения максимальной мощности в отношении энергопринимающих устройств, находящихся в помещениях, расположенных в многоквартирном доме.

Пунктом 8(4) Правил технологического присоединения установлено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах и иных объектах капитального строительства, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединен соответствующий многоквартирный дом или иной объект капитального строительства, собственником такого нежилого помещения или лицом, обладающим иным законным правом на нежилое помещение и имеющим право распоряжения нежилым помещением.

В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, в том числе расположенных в многоквартирных домах, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены соответствующие жилые помещения, в том числе многоквартирный дом, управляющей организацией (товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) по решению общего собрания собственников жилых помещений, в том числе в многоквартирном доме, …, в соответствии с границей балансовой принадлежности, указанной в пункте 16(1) настоящих Правил.

В судебном заседании ФИО1 были представлены и приобщены к материалам дела технические условия на электроснабжение и электрооборудование <адрес> по адресу: <адрес>, подписанные директором ООО «Ремстройдом» ФИО4, а также акт об электроснабжении и электрооборудовании от 13.02.2019, подписанный от сетевой организации ФИО4, которым подтверждено, что технические условия на электроснабжение и электрооборудование выполнены в соответствии с действующими правилами и нормами.

03.06.2019 ФИО1 обратился к начальнику магаданского отделения «Магаданэнергосбыт» с просьбой дать поручение произвести работы по приемке прибора учета электрической энергии с составлением необходимых документов (л.д. 36).

На данное обращение ФИО1 06.06.2019 был дан ответ о том, что управляющая организация ООО «Ремстройдом» не вправе была выдавать технические условия, в связи с чем для получения акта об осуществлении технологического присоединения на заявленном объекте необходимо обратиться в сетевую организацию ООО «Энергетик» (л.д. 37).

11.06.2019 ФИО1 в ООО «Энергетик» были получены технические условия № на присоединение к электрическим сетям и акт об осуществлении технологического присоединения нежилого помещения с кадастровым номером № в <адрес> в <адрес>, в котором отсутствует дата фактического присоединения и составления акта.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник сетевой организации ООО «Энергетик» Свидетель пояснил, что действительно 11.06.2019 вместе с техническими условиями выдал ФИО1 акт об осуществлении технологического присоединения, однако фактически присоединение осуществлено не было, поскольку выполнены не все пункты технических условий, а именно, не представлены протоколы замеров и испытаний, а также не оформлен договор энергоснабжения. В остальной части требование технических условий ФИО1 были соблюдены. По его мнению, ФИО1 мог обратиться за получением технических условий и акта технологического присоединения в управляющую организацию, поскольку подключение осуществляется к электросетям МКД. Вместе с тем, в силу требований законодательства, технические условия действительно должна выдавать сетевая организация, которой в пос. Ола является ООО «Энергетик».

Из материалов надзорного производства № 106ж-2017 следует, что 28.05.2019 в прокуратуру Ольского района Магаданской области обратилась начальник Магаданского отделения филиала «Магадаэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» ЧТВ с просьбой провести проверку по факту самоуправлства руководителя ООО «Ремстройдом», в нарушение п.8(4) Правил технологического присоединения, выдавшего технические условия и акт об энергоснабжении и электрооборудовании <адрес>.

По результатам проведенной проверки директору ООО «Ремстройдом» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, установлено, что в действиях руководителя ООО «Ремстройдом» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ (самоуправство), однако в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В ходе производства по настоящему делу факт самовольного подключения к электрическим сетям многоквартирного дома ФИО1 категорически отрицался с указанием, в частности, на то, что он обратился в управляющую организацию, поскольку подключение осуществлялось к сетям МКД, а когда ему стало известно о необходимости получения технических условий в сетевой организации, он сразу же их получил, и, кроме того, неоднократно обращался в ПАО «Магаданэнерго» с заявлениями о заключении договора и приемке прибора учета.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержится доказательств совершения ФИО1 умышленных действий по самовольному подключению к электрическим сетям.

Более того, исследованными в ходе рассмотрения дела документами подтверждается, что технологическое присоединение принадлежащего ФИО1 помещения было осуществлено на основании акта, выданного управляющей организацией и в соответствии с ею же выданными техническими условиями.

Привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.7.19 КоАП РФ возможно лишь в том случае, если самовольное подключение к электрическим сетям носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не представлено достаточных доказательств умышленных действий ФИО1, направленных на самовольное подключение к электрическим сетям без оформления соответствующих документов, доводы о виновности ФИО1 в совершении таких действий, являются необоснованными и оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не имеется, поскольку его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.19 КоАП РФ не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В связи с тем, что необходимый элемент состава правонарушения, а именно вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствует, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.19 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Установить дату составления мотивированного постановления - 27.09.2019.

Судья подпись О.В. Власенко