Решение № 12-396/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-396/2018

№ 12-396/2018


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2018 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе судьи Шамухамедовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Чистая среда» на постановление руководителя службы по тарифам Астраханской области от 27.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Чистая среда»,

установил:

Постановлением руководителя службы по тарифам Астраханской области от 27.09.2018 года ООО «Чистая среда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодека РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ООО «Чистая среда» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа изменить в части наказания, снизив назначенный штраф ниже низшего предела до 50000 рублей.

Заявитель, не оспаривая вину в совершении административного правонарушения, полагает, что назначая наказание, должностное лицо не приняло во внимание все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, в том числе финансовое положение юридического лица, совершение правонарушения впервые, ненамеренный характер действий, социально направленная деятельность юридического лица.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Чистая среда» ФИО1, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель службы по тарифам Астраханской области ФИО2, действующая на основании доверенности, с жалобой не согласилась, просила суд оставить ее без удовлетворения.

Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что службой по тарифам Астраханской области при проведении систематического наблюдения за исполнением требований в области обращения с твердыми коммунальными отходами выявлен факт несоблюдения ООО «Чистая среда» Стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, что выразилось в несвоевременном предоставлении информации, подлежащей раскрытию в соответствии с п. п. 8, 18 Стандартов.

В частности, шаблоны ФГИС «ЕИАС» JKN.OPEN.INFO REQUEST.TKO.564 загружены в информационный портал раскрытия информации 27.07.2018 года, то есть с нарушением установленного законом десятидневного срока с момента подачи заявления на установление тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, с нарушением десятидневного срока в информационный портал загружены шаблоны о внесении изменения в адрес местонахождения юридического лица, об осуществлении нового регулируемого вида деятельности.

В судебном заседании представитель ООО «Чистая среда» ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признал.

Кроме того, вина ООО «Чистая среда» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 62.62 от 14.09.2018, письмом ООО «Чистая среда» от 13.09.2018 года № 338 и другими материалами дела.

Должностным лицом вышеперечисленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в совокупности с другими доказательствами.

Действия ООО «Чистая среда» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в пределах с санкции соответствующей статьи Особенной части Кодекса.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства определены должностным лицом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено.

Между тем, прихожу к выводу, что по делу имеются основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания.

Согласно ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из указанных правовых норм следует, что уменьшение штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

По делу установлено, что минимальный размер административного штрафа за данное правонарушение составляет 100000 рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Чистая среда» является региональным оператором по осуществлению деятельности по обращению с отходами на территории Астраханской области в рамках соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, что свидетельствует об осуществлении юридическим лицом социально направленной деятельности. При этом, ООО «Чистая среда» находится в нестабильно финансовом положении.

Указанные обстоятельства суд второй инстанции признает исключительными и приходит к выводу о необходимости снизить размер назначенного административного штрафа до 50000 рублей.

Судья полагает, что такое административное наказание, в целом, соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения выполнения задач административно-деликтного законодательства. Такое наказание обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Чистая среда» на постановление руководителя службы по тарифам Астраханской области от 27.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление руководителя службы по тарифам Астраханской области от 27.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чистая среда» изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление руководителя службы по тарифам Астраханской области от 27.09.2018 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Советский районный суд г. Астрахани.

Судья Е.В. Шамухамедова