Решение № 12-443/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-443/2018

Мировой судья Ткачева Н.В.

Дело № 12-443/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2018 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Глушков Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуТуренко Е. В. на постановление мирового судьи СУ № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска ХМАО-Югры от <дата> о привлечении ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи СУ № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска ХМАО-Югры от <дата> Туренко Е.В. была привлеченак административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ за то, что являясь директором муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» допустила нарушение прав обучающихся, осваивающих основные образовательные программы начального общего образования и основного общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, на бесплатное пользование на время получения образования учебных пособий, а также учебно-методических материалов, предусмотренных образовательной программой, что ведет к ограничению конституционных прав детей на общедоступное и бесплатное образование в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом.

Туренко Е.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование указала, что в соответствии с ч. 4 ст. 18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» школа могла использовать учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего и среднего образования. Такой перечень утвержден приказом Минобрнауки России от <дата>г. №. В этом перечне отсутствуют учебники по дисциплинам «Ритмика и танец», «Основы народно-сценического танца», «Основы классического танца» и «Основы историко-бытового танца». Именно по этой причине школа не имела возможности обеспечить ими обучающихся по указанным дисциплинам и использовала учебники по наиболее сходным дисциплинам из этого перечня. Включение названных дисциплин в учебный план основных образовательных программ основного общего образования в отсутствие учебников, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ не образуют. Данное нарушение в ходе проверки не выявлено.

В судебное заседание Туренко Е.В. и должностное лицо Обрнадзора Югры – старший инспектор отдела контроля качества образования ФИО1, составившая в отношении нее протокол об административном правонарушении, в суд не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были извещены.

Защитник Туренко Е.В., по доверенности ФИО2, в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе, настаивал.

ФИО1 предоставила письменные возражения на жалобу, в которых просила оставить постановление мирового судьи без изменения. В обоснование указала, что выявленное в ходе проверни МБОУ СШ № нарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении, связано с нарушением прав обучающихся, осваивающих основные образовательные программы начального общего и основного общего образования. Довод Туренко Е.В. о том, что учебниками по учебным дисциплинам «Ритмика и танец», «Основы народно-сценического танца», «Основы классического танца» и «Основы историко-бытового танца» обучающиеся не обеспечены по причине отсутствия таких учебников в федеральном перечне, является необоснованным. На Туренко Е.В., как на директора образовательного учреждения возложена обязанность создать условия к обеспечению всех учебных дисциплин, включенных школой в учебные планы начального общего и основного общего образования литературой в соответствии с нормативными требованиями. Учебники, которые применяются школой для обеспечения образовательного процесса по указанным дисциплинам не соответствуют содержанию рабочих программ.

Выслушав защитника Туренко Е.В., проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 ст. 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Из протокола об административном правонарушении от <дата>г. следует, что в ходе проверки, проведенной должностным лицом Обранадзора Югры в МБОУ СШ № с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» было установлено, что в период с <дата>г. в нарушение ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации",27 утвержденного Приказом Минобрнауки России от <дата> N 373 федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» и п. 27 утвержденного Приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373 федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" в этом учреждении отсутствовали учебники и учебные пособия по учебным предметам основных образовательных программначального общего и основного общего образования, утвержденных приказом директора этого учреждения от <дата>г. №, а именно, по следующим предметам:«Ритмика и танец», «Основы народно-сценического танца», «Основы классического танца» и «Основы историко-бытового танца».

Указанные в протоколе обстоятельства подтверждены актом проверки от <дата>г.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется академическое право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

В соответствии с п.1 ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об образовании в Российской Федерации", обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Согласно п. 27 утвержденного Приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373 федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.12.2009 N 15785), организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть обеспечена учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы начального общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы начального общего образования.

На основании п. 26 утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.02.2011 N 19644), учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями; относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

В судебном заседании было установлено, что в федеральном перечне учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, нет учебников по таким дисциплинам как «Ритмика и танец», «Основы народно-сценического танца», «Основы классического танца» и «Основы историко-бытового танца».

Также было установлено, и подтверждено образовательными программами, утвержденными приказом директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» от <дата>г. №, что эти дисциплины не входят в основные образовательные программы начального общего и основного общего образования, так как являются частью образовательной программы, формируемой участниками образовательных отношений.

Самого приказа от <дата>г. №, на который ссылается административный орган в протоколе об административном правонарушении, в материалах дела нет. Поэтому невозможно утверждать, что дисциплины «Ритмика и танец», «Основы народно-сценического танца», «Основы классического танца» и «Основы историко-бытового танца» входят в основные образовательные программы начального общего и основного общегообразования.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что положения ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации",. 27 утвержденного Приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373 федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» и п. 27 утвержденного Приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373 федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" директормуниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» Туренко Е.В. не нарушала, и не ограничила предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательной организации, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации, а также установленный порядок реализации указанных прав и свобод, так как обязанности бесплатно обеспечивать обучающихся учебниками и учебными пособиями по предметам «Ритмика и танец», «Основы народно-сценического танца», «Основы классического танца» и «Основы историко-бытового танца», которые не входят в основные образовательные программы у нее не было.

Кроме того, поскольку учетные пособия по этим предметам не включены в федеральный перечень, обеспечить ими обучающихся директор образовательного учреждения Туренко Е.В. не имела возможности, то есть, ее вины в их отсутствии судья не усматривает.

Таким образом, в действиях Туренко Е.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Поэтому на основании положений ч.1 ст. 30. 7 и ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении по этому основанию.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Туренко Е. В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи СУ № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска ХМАО-Югры от <дата> о привлечении Туренко Е. В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием, в ее действиях состава данного административного правонарушения.

Судья: Ю.Н. Глушков