Решение № 2А-48/2017 2А-48/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-48/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд под председательством судьи Титенкова В.В., при секретаре судебного заседания Ленхобоевой Н.В., с участием административного истца, его представителя – адвоката Козлова Е.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № по административному исквовому заявлению Козлов Е.В., поданному в интересах военнослужащего войсковой части <...><...> ФИО2 об оспаривании решения <...> отдела (<...>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ) в лице начальника этого отдела, связанного с уменьшением норматива общей площади жилого помещения при расчете субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, предоставленной административному истцу и членам его семьи,

установил:

Козлов в административном исковом заявлении, поданном в суд, сообщает следующее.

<...> ФИО2 проходит военную службу в войсковой части <...>, в связи с организационно-штатными мероприятиями находится в распоряжении командира данной воинской части. Общая продолжительность военной службы административного истца составляет более 24 лет, последний контракт с ним заключен до достижения им предельного возраста пребывания на военной службе.

На основании договора найма служебного жилого помещения Министерством обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) административный истец обеспечен служебным жильем. В соответствии с заключенным ФИО2 с МО РФ в лице начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ соглашением о сдаче жилого помещения он обязан освободить его после фактического получения субсидии для приобретения (строительства) жилья.

5 июня 2017 года начальник <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ принял решение № о предоставлении ФИО2 субсидии для приобретения (строительства) жилья в размере <...> руб., при этом норматив общей площади жилого помещения составил только 36 кв.м.

Административный истец и его представитель полагают, что указанным решением норматив был незаконно уменьшен на 54 кв.м, что повлекло необоснованное уменьшение размера положенной ФИО2 субсидии для приобретения (строительства) жилья с <...> руб. до <...> руб., так как на состав семьи 5 человек норматив общей площади жилого помещения должен был составлять 90 кв.м. Жилых помещений в собственности, а также занимаемых по договору социального найма, ФИО2 и члены его семьи не имеют, он был установленным порядком признан нуждающимся в получении жилья, действий и гражданско-правовых сделок, повлекших уменьшение размера занимаемых (имеющихся) жилых помещений, либо их отчуждение в течение 5 лет до принятия решения о предоставлении ему субсидии, ФИО2 не производил. С момента отчуждения жилого помещения по адресу: <адрес>, приобретенного в результате реализации государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС), предоставленного его отчиму – военнослужащему, прошло 17 лет.

Приводя в обоснование заявленных требований ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», нормы постановления Правительства РФ от 3 февраля 2014 года №76 «Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Козлов просит суд признать незаконным решение начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ № от 5 июня 2017 года и отменить его, обязать административного ответчика произвести расчёт и принять новое решение по единовременной денежной выплате ФИО2 на приобретение или строительство жилого помещения, выплатив <...> руб. в пользу административного истца.

Кроме того, к приведенным в предыдущем абзаце требованиям, 3 июля 2017 года Козлов представил в суд дополнения, где, не подвергая корректировке административный иск, просит суд понудить административного ответчика произвести расчёт норматива общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил расчёта вышеуказанной жилищной субсидии, доплатить ФИО2 денежную сумму в размере <...> руб.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, а также о правовых последствиях несообщения суду причин неявки в судебное разбирательство, не прибыли заинтересованные лица - командиры войсковых частей <...> и <...>, начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <...>», ходатайствовавшие о рассмотрении настоящего административного дела без их участия.

Оценив обстоятельства, изложенные в предыдущем абзаце, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, учитывая, что суд не признал явку кого-либо из лиц, участвующих в деле, обязательной, суд ходатайства, изложенные в предыдущем абзаце, удовлетворил, рассматривает административное дело в отсутствии заинтересованных лиц.

В судебном заседании административный истец и его представитель административный иск поддержали.

При этом ФИО2 объяснил, что военную службу по контракту он начал проходить в марте 1995 года и далее заключал новые контракты о прохождении военной службы, в 2009 году заключил контракт о прохождении военной службы до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, этого возраста он достиг в ноябре 2015 года.

Административный истец заявил, что, будучи военнослужащим, являясь членом семьи военнослужащего, в 1999 году он, его жена, его сын – <...> года рождения, принимали участие в Федеральной государственной программе «Государственные жилищные сертификаты» (далее – ГЖС), на них были выделены денежные средства в установленном размере.

Представитель административного истца Козлов, не подвергая сомнению факт участия ФИО2 в программе ГЖС, заявил, что сам по себе этот факт не может ограничивать право последнего на получение от МО РФ субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», поскольку после 1999 года административный истец своей военной службой приобрёл право быть ещё раз обеспеченным государством денежными средствами.

Представитель административного ответчика Ушаренко административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, обосновывая это своими письменными возражениями, сообщив, что по сведениям ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ в 1999 году административный истец ФИО2, его супруга, К1 и сын, К2, <...> года рождения участвовали в получении ГЖС на семью из десяти человек в составе семьи военнослужащего Т. После освобождения установленным порядком ФИО2 предоставленного ему МО РФ жилого помещения в городе Улан-Удэ, ими на состав семьи 3 человека в общую долевую собственность посредством реализации ГЖС было приобретено жилое помещение в городе <...>, которое было продано в 2000 году.

Эти обстоятельства, по мнению Ушаренко, свидетельствуют о том, что право на обеспечение за счет государства жильем ФИО2 уже было реализовано в форме получения ГЖС посредством добровольного участия в программе ГЖС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 года №71, в составе семьи военнослужащего Т.. По условиям данной программы социальная норма площади жилья для получения безвозмездной субсидии была установлена при численности семьи 3 человека и более в размере 18 кв.м на одного человека, то есть норма площади жилого помещения при расчете денежных средств для выдачи ГЖС административному истцу при составе семьи 3 человека на момент участия в указанной программе составила 54 кв.м. Исходя из этого, при расчете субсидии, положенной ФИО2 и членам его семьи в июне 2017 года, норматив общей площади жилого помещения был уменьшен на 54 кв. м и составил 36 кв. м.

Согласно возражениям командиров войсковых частей <...> и <...>, они сообщили, что какими – либо полномочиями по обеспечению ФИО2 субсидией для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», не обладали, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушили.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <...>» письменным ходатайством в части разрешения судьбы возможных процессуальных издержек, понесенных административным истцом в связи рассмотрением настоящего административного дела, заявил о необоснованности заявленных требований, просил в указанной части в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.3 п. 1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года (ред. от 3 апреля 2017 года) «О статусе военнослужащих» №76-ФЗ (далее – Закон), военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 16 и 18 ст. 15 Закона военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство РФ постановлением от 3 февраля 2014 года № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее – Правила).

Процедура предоставления субсидии регламентирована Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ и гражданам РФ, уволенным с военной службы, утвержденным приказом МО РФ № 510 от 21 июля 2014 года.

Правилами введена формула для производства расчета субсидии, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба:

, где Н - норматив общей площади жилого помещения, С – норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; Кс – поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы.

При этом норматив общей площади жилого помещения на семью из трёх и более человек устанавливается в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Как усматривается из выписки из послужного списка ФИО2, первый контракт о прохождении военной службы он заключил в марте 1995 года.

Из справки командира войсковой части <...> от 5 апреля 2017 года № видно, что в качестве членов семьи в личном деле ФИО2 указаны его супруга, К1 и трое детей, К2 <...> г.р., К3 <...> г.р. и К4 <...> г.р.

Решением начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» от 6 мая 2013 года № административный истец с составом семьи из 5 человек (он, его супруга, К1 и трое детей, К2, К3 и К4) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с **/**/****.

Исходя из анализа ст. 15 Закона, суд констатирует, что правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего, и при условии необеспеченности жильем по установленным нормам они не могут быть ограничены в возможности быть обеспеченными жильем согласно нормам ЖК РФ как члены семьи военнослужащего, правомерность принятия ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в получении жилого помещения у суда сомнений не вызывает.

Из договора найма служебного жилого помещения от 1 октября 2007 года № и соглашения о сдаче жилого помещения от 5 апреля 2017 года усматривается, что на период военной службы административному истцу и членам его семьи, К1, К2, К3 и К4, предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, которое он обязан установленным порядком освободить в течение четырех месяцев после перечисления на банковский счет денежных средств жилищной субсидии.

Как следует из сообщения врио начальника отделения территориального <...> ФГКУ «Востокрегионжильё» от 15 июня 2016 года №, копии справки начальника <...> КЭЧ района от 29 ноября 2000 года № и копии ГЖС - свидетельства о выделении безвозмездной субсидии на приобретение жилья от 15 июня 1999 года №, ФИО2, его жена, К1 и его сын, К2 участвовали в составе семьи Т. в обеспечении денежными средствами по программе ГЖС, который выдан 15 июня 1999 года Т. с составом семьи 10 человек. После сдачи ФИО2 установленным порядком предоставленного ему МО РФ жилого помещения общей площадью 28,9 кв.м. по адресу: <адрес>, за счет средств, выданных по программе ГЖС, он приобрёл жилое помещение в городе Иваново.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № от **/**/****, № от **/**/**** и № от **/**/**** в общей долевой собственности ФИО2, его жены, К1 и его сына, К2 с 7 июля 1999 года по 5 апреля 2000 года было по 1/3 доли жилого помещения общей площадью 43,5 кв.м по адресу: <адрес>, приобретенное ими на основании договора купли-продажи от 6 июля 1999 года.

Кроме того, из указанных выписок следует, что с октября 2008 года по февраль 2012 года административный истец являлся собственником земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес>, площадью 1 156 кв. м.

Порядок реализации военнослужащими права на жилище определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 № 1280.

В соответствии с п. 5 Инструкции правом принятия решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также снятии с учета, наделен уполномоченный орган, которым на основании приказа МО РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 определен Департамент жилищного обеспечения МО РФ, осуществляющий свои функции через специализированные организации МО РФ, в том числе через ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ.

Как усматривается из решения начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ от 5 июня 2017 года №, ФИО2 на состав семьи 5 человек (он, его супруга и трое детей) предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере <...> руб.

При расчете размера данной субсидии использован поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы 24 года 1 месяц 18 дней, составляющий 2,675, норматив общей площади жилого помещения 36 кв.м из расчёта на состав семьи из 5 человек 90 кв. м, с учетом его уменьшения на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности, на 54 кв.м.

14 июня 2017 года на основании решения указанного должностного лица ФИО2 в связи с предоставлением ему жилищной субсидии был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилья.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Пунктом 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам РФ и иным лицам в соответствии с Законом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76, определено, что норматив общей площади жилого помещения при расчете субсидии уменьшается, в том числе:

на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона, если военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с указанным федеральным законом, одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что при предоставлении военнослужащему жилого помещения подлежат учету все совершенные им сделки по отчуждению жилья, полученного им от государства, в частности от МО РФ, по выбору военнослужащего в составе семьи другого военнослужащего, вне зависимости от срока их совершения, поскольку обеспечение жильем от государства по общему правилу, возможно только один раз в период прохождения военной службы. У военнослужащего в этом случае отсутствует право повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Закона, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ – пяти лет.

Поэтому доводы административного иска о том, что с момента отчуждения ФИО2, его супругой и сыном полученного жилого помещения в составе семьи военнослужащего через реализацию ГЖС прошло 17 лет, и уменьшение норматива общей площади жилого помещения на общую площадь данного помещения при расчете субсидии производиться не должно, суд признает несостоятельными и отвергает.

Суд констатирует, что при принятии решения об уменьшении норматива общей площади жилого помещения при расчете размера предоставляемой ФИО2 жилищной субсидии начальником <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ была верно учтена общая жилая площадь жилого помещения, в отношении которой в результате совершенной ФИО2 и членами его семьи гражданско-правовой сделки купли-продажи произведено отчуждение, поскольку размер безвозмездной субсидии на приобретение жилья в форме ГЖС, выданного военнослужащему Т. и членам его семьи, в число которых входил административный истец, его супруга и ребенок <...> года рождения, был рассчитан в соответствии с разделом 5 Программы «Государственные жилищные сертификаты», утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 года №71.

Согласно указанному разделу размер предоставляемой военнослужащему субсидии на дату выдачи ГЖС определялся, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания и социальной нормы площади жилья, которая для семьи из трех или более человек составляла 18 кв.м на одного человека.

То есть ФИО2 на состав семьи 3 человека получил субсидию на приобретение жилого помещения в форме ГЖС с общей площадью 54 кв.м, соответственно эта площадь подлежала учёту при определении уровня обеспеченности ФИО2 и членов его семьи общей площадью жилого помещения, а тот факт, что им было фактически приобретено жилое помещение в городе <...> меньшей площадью, значения для правильного разрешения дела не имеет, поскольку участие в программе ГЖС носило добровольный характер, формула для расчета выделяемой безвозмездной субсидии и её составляющие были нормативно закреплены и опубликованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом вышеизложенного в совокупности, суд находит, что права ФИО2 на обеспечение жилым помещением не нарушены, решение начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» от 5 июня 2017 года № о предоставлении административному истцу и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере <...> руб. с учетом уменьшения норматива общей площади жилого помещения на 54 кв.м является законным и обоснованным, принято должностным лицом в пределах его компетенции и в соответствии с федеральным законодательством, в удовлетворении административного искового заявления отказывает.

Что касается доводов представителя административного истца Козлова о том, что сам по себе факт обеспечения в 1999 году ФИО2 денежной субсидией как участника программы ГЖС не может ограничивать право последнего на получение от МО РФ субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», поскольку после 1999 года административный истец своей военной службой приобрёл право быть ещё раз обеспеченным государством денежными средствами, суд находит эти доводы ошибочными, поскольку они основаны на неверном толковании норм федерального законодательства, которое не предусматривает повторное обеспечение за счёт государства военнослужащего жилым помещением.

В связи с тем, что в удовлетворении административного искового заявления отказано, в силу ч.1 ст.111 КАС РФ, суд не находит возможным взыскать в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

Доказательств того, что административный ответчик понес издержки, связанные с рассмотрением административного дела, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления адвоката Козлова Е.В., поданного в интересах военнослужащего войсковой части <...><...> ФИО2, об оспаривании решения <...> отдела (<...>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице начальника этого отдела, связанного с уменьшением норматива общей площади жилого помещения при расчете субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, предоставленной административному истцу и членам его семьи, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Титенков