Решение № 2А-919/2020 2А-919/2020~М-579/2020 М-579/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 2А-919/2020

Дело № 2а-919/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2020 года г.Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Рафикова О.В., рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о понуждении к исполнению законодательства о муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой Оренбургского района при изучении состояния законности в сфере исполнения законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения закона, допускаемые администрацией. Так, в собственности МО Подгородне-Покровский сельсовет находится здание <данные изъяты> которое эксплуатируется администрацией для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Между тем, порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания не разработан; лицо, ответственное за осуществление контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания здания, не назначено; периодические осмотры здания (весенние и осенние), контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, сооружения, и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, не проводятся; журнал эксплуатации здания не ведется.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01.08.2020 года устранить нарушения Градостроительного кодекса РФ путем разработки и утверждения порядка проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, назначения лица, ответственного за осуществление контроля над соблюдением правил эксплуатации и технического обслуживания здания.

Согласно ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

В силу ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

Поскольку сторонами по делу было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, суд приходит к выводу о возможности рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав представленные в письменной форме доказательства, приходит к выводу о том, что административный иск прокурора, подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Пунктами 3, 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, во взаимосвязи со ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1). Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2).

Из содержания нормы 55.24 Градостроительного кодекса РФ следует, что отношения по эксплуатации зданий, сооружений являются градостроительными отношениями и составляют предмет регулирования градостроительного законодательства, включающего в том числе и нормативные правовые акты Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должно осуществляться их техническое обслуживание, проводимое в целях обеспечения надлежащего технического состояния этих зданий, сооружений, под которым понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 6. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

Согласно ч. 6, 7 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу требований ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о

проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч. 5 ст. 5.25 ГрК РФ).

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

Судом установлено, что в собственности муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет находится здание <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В нарушение вышеуказанных норм, порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания не разработан; лицо, ответственное за осуществление контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания здания, не назначено; периодические осмотры здания (весенние и осенние), контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, сооружения, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, не проводятся; журнал эксплуатации здания не ведется.

Данные факты подтверждаются представленным в материалы дела ответом главы муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 25.03.2020 года.

Таким образом, неисполнение требований вышеуказанного законодательства могут привести к ненадлежащему техническому состоянию здания <данные изъяты>, к потере эксплуатационных качеств здания, находящегося в муниципальной собственности, и как следствие, повлечь дополнительные расходы местного бюджета.

Поскольку судом установлено нарушение администрацией муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района действующих норм законодательства, требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-294, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обязанность в срок до 01.08.2020 устранить нарушения Градостроительного кодекса РФ путем разработки и утверждения порядка проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, назначения лица, ответственного за осуществление контроля над соблюдением правил эксплуатации и технического содержания здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Рафикова О.В.