Решение № 2А-3527/2019 2А-3527/2019~М-2892/2019 М-2892/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-3527/2019

Дело ...а-3527/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нижнекамск РТ 23 сентября 2019 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Гилязовой Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с названным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка площадью 2344 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, .... ... ФИО1 и ФИО2 обратились в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о перераспределении принадлежащего им вышеуказанного земельного участка и земельного участка площадью 539 кв.м., находящегося в государственной собственности и образовании нового земельного участка площадью 2883 кв.м. ... решением МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в удовлетворении заявления было отказано. Административный истец просит суд признать отказ административного ответчика незаконным и обязать его устранить допущенное нарушение, поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 539 кв.м. правами третьих лиц не обременен, в уведомлении не указано какие именно требования земельного законодательства нарушает перераспределение земельных участков, документально не установлено, что испрашиваемый земельный участок находится на территории Зоны санитарной охраны источников водоснабжения или формируется из территории, на которой располагаются транспортные и инженерно-технические коммуникации.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что в результате запрашиваемого перераспределения границы принадлежащего административным истцам земельного участка выравниваются с границами соседних земельных участков с кадастровыми номерами ... ..., ..., которые имеют официальное разрешение МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан». Кроме этого, из представленных представителем административного ответчика документов, а именно из фототаблицы от ... следует, что МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» ошибочно определило территорию испрашиваемого земельного участка, который действительно находится на территории, где располагаются транспортные и инженерно-технические коммуникации, и на перераспределение которого истцы не претендуют. Судебное заседание было отложено по предложению, в том числе представителя административного ответчика, для выезда в д.... и уточнения координат испрашиваемого земельного участка. Однако, в назначенное время представитель административного ответчика отказалась выехать на место и по средствам мобильной связи пояснила ему, что действительно в фототаблице от ... имеется ошибка. В связи с этим отказ административного ответчика в перераспределении земельных участков является ошибочным.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. На предыдущем судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в виду имеющейся неточности в схеме испрашиваемого земельного участка, согласилась выехать в д.ФИО4 для уточнения координат испрашиваемого земельного участка.

Представитель заинтересованного лица глава муниципального образования «Майскогорское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Ш. в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал, пояснил, что в результате перераспределения запрашиваемого земельного участка, он выровнится с другими соседними участками. Какие-либо транспортные и инженерно-технические коммуникации в том месте не располагаются и санитарно-охранные зоны не проходят. Пояснил, что в представленных административным ответчиком схеме и фототаблице, координаты испрашиваемого земельного участка определены неправильно.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... и городе Нижнекамск по доверенности Н. в судебном заседании пояснила, что рассматриваемый вопрос в юрисдикцию Управления Роспотребнадзора не относится.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2344 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

... ФИО1 и ФИО2 обратились в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о перераспределении принадлежащего им вышеуказанного земельного участка и земельного участка площадью 539 кв.м., находящегося в государственной собственности и образовании нового земельного участка площадью 2883 кв.м.

... начальником МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» М. в адрес ФИО1 и ФИО2 направлено уведомление об отказе в перераспределении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и формируется из территории, на которой располагаются транспортные и инженерно-технические коммуникации.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ... N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в судебном заседании документы исполнительных органов государственной власти, или органов местного самоуправления ограничения прав на испрашиваемый земельный участок в виде установления особых условий использования и режима хозяйственной деятельности в охранной или санитарно-защитной зонах, схему границ населенного пункта ФИО4 на кадастровом плане территории с обозначением градостроительной зоны и зон с особыми условиями использования территории, а также формирование участка из территории, на которой располагаются транспортные и инженерно-технические коммуникации, не предоставил. Кроме того, в представленных административным ответчиком схеме и фототаблице, на основании которых отказано в перераспределении земельного участка, координаты испрашиваемого земельного участка определены неправильно.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка на территории Зоны санитарной охраны источников водоснабжения или формирование его из территории, на которой располагаются транспортные и инженерно-технические коммуникации, суду не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ административного ответчика в перераспределении земельного участка и образовании самостоятельного земельного участка нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ..., выразившееся в отказе в перераспределении земельного участка площадью 2344кв.м., принадлежащего ФИО1 и ФИО2, и земельного участка площадью 539кв.м., государственная собственность не разграничена, расположенных по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., и образовании самостоятельного земельного участка площадью 2883кв.м. - незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка площадью 2344кв.м., принадлежащего ФИО1 и ФИО2, и земельного участка площадью 539кв.м., государственная собственность не разграничена, расположенных по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., и образовании самостоятельного земельного участка площадью 2883кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья М.М. Галимов