Решение № 2А-113/2017 2А-113/2017~М-99/2017 М-99/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-113/2017

Решение

Именем Российской Федерации

6 июня 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Марченко В.А., при секретаре судебного заседания Дымура Е.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрел административное дело №2а-113/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – военный институт) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии военного института об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, а также действий начальника военного института, связанных с утверждением данного решения.

В судебном заседании военный суд,

установил:

ФИО1 обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в военном институте. Перед увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, он, имеющий выслугу более 10 лет, обратился в жилищную комиссию военного института с заявлением о принятии его и дочери А. на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Далее ФИО1 указывает, что решением жилищной комиссии военного института, оформленным протоколом от 28 апреля 2017 года №, ему отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания в составе семьи из двух человек на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, то есть в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование принятия такого решения указано, что ранее он, ФИО1, обеспечивался от государства жилым помещением по установленным нормам, которым распорядился по своему усмотрению, им не представлены справки о необеспеченности жилым помещением с предыдущих мест службы, а также об отсутствии у его дочери права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Данное решение утверждено начальником военного института.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, с учетом уточнения своих требований, просит военный суд признать незаконными решение жилищной комиссии военного института, оформленное протоколом от 28 апреля 2017 года №, в части отказа в принятии его и дочери на учет нуждающихся в получении жилых помещений, а также действия начальника военного института, связанные с утверждением такого решения и обязать жилищную комиссию отменить указанное решение и принять его и дочь на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Кроме того, ФИО1 просит взыскать в его пользу понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины и расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> и <данные изъяты> рублей соответственно.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали, а также подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Кроме того ФИО1 пояснил, что в сентябре 1998 года, в период прохождения им службы в должности стрелка ВОХР отдела вневедомственной охраны при УВД Новосибирской области, ему было предоставлено жилое помещение в общежитии, в виде отдельной комнаты общей площадью 12 квадратных метра, расположенной по адресу: <адрес>

ФИО1 также пояснил, что названное жилое помещение им было приватизировано и впоследствии подарено бывшей супруге. При этом ему, как военнослужащему, жилое помещение от военного ведомства не предоставлялось, в собственности у него жилых помещений нет. В настоящее время он проживает в служебной квартире и по этой причине его дочь не может с ним проживать. В жилищную комиссию военного института вместе с соответствующим рапортом им были представлены все необходимые документы.

Представитель начальника и жилищной комиссии ФИО3 в судебном заседании требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении.

ФИО3 также пояснил, что ранее административный истец был обеспечен жилым помещением по установленным нормам за счет государства в виде комнаты в общежитии общей площадью 12.2 квадратных метра, расположенной по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было впоследствии приобретено им в собственность в порядке приватизации, а затем, по договору дарения передано в собственность бывшей супруги. Поэтому претендовать на получение жилого помещения от государства во второй раз административный истец не вправе.

Кроме того, ФИО3 пояснил, что дочь административного истца проживает совместно со своей матерью и права на обеспечение жильем в составе семьи военнослужащего не имеет.

Начальник военного института и председатель жилищной комиссии этого же образовательного учреждения, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого Федерального закона.

При этом военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жило помещения вовсе.

Как усматривается из п.4.1 Решения городского Совета Новосибирска от 28 сентября 2005 года № 94 (с последующими изменениями) «О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска», учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В силу п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, допускается отказ в принятии граждан на данный учет.

Согласно положениям п.14 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года №157, до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии РФ, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии РФ, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи ВВ МВД РФ. До вступления в силу нормативных правовых актов РФ, регулирующих деятельность войск национальной гвардии РФ, действуют нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность ВВ МВД РФ.

В соответствии с п.3 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России (далее - Инструкция), утвержденной приказом МВД РФ от 12 февраля 2010 года №75, вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих внутренних войск МВД России жилыми помещениями, решаются по месту прохождения ими военной службы в соответствии с Конституцией РФ, ЖК РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, жилищным законодательством субъектов РФ и организуются в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.

Как следует из п.19 Инструкции, для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт с резолюцией непосредственного начальника, составленного в произвольной форме по рекомендуемому образцу, к которому прилагается копия справки о сдаче жилого помещения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Согласно п.22 Инструкции, военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей.

Из выписки из приказа начальника Новосибирского военного института имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № следует, что ФИО1 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Общая продолжительность военной службы ФИО1 составляет более 12 лет.

Как усматривается из заявлений от 19 июля 2016 года и 14 марта 2017 года, ФИО1 обратился к начальнику военного института с просьбой о принятии его и члена его семьи (дочь - А.) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в городе Новосибирске.

Из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии от 28 апреля 2017 года, утвержденного начальником военного института 3 мая того же года, усматривается, что ФИО1 отказано в принятии его и дочери на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В качестве причины возникновения такого основания указано то, что ФИО1 единожды обеспечивался по установленным нормам жильем от государства, в виде отдельной комнаты №, по <адрес>, общей площадью 12,2 квадратных метра. Данным жилым помещением ФИО1 распорядился по своему усмотрению.

Кроме того, как следует из указанного решения жилищной комиссии, в связи с тем, что дочь административного истца совместно с ним не проживает, она не имеет права на обеспечение жильем как член его семьи.

Как видно из справки Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области» от 10 января 2017 года, а также копии трудовой книжки, административный истец, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности стрелка команды ВОХР отдела вневедомственной охраны при УВД Новосибирского района Новосибирской области.

Из распоряжения администрации Советского района мэрии города Новосибирска от 15 сентября 1998 года № «Об утверждении списка на предоставление жилой площади в муниципальном общежитии», а также копии списка отдела по жилищным вопросам следует, что ФИО1, работнику ОВО при УВД выдан ордер на заселение в общежитие по адресу: <адрес>.

Из копии ордера №, выданного администрацией Советского района, усматривается, что административному истцу, на основании названного распоряжения, предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес>

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 и ч.1 ст.6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, одним из видов жилищного фонда являлся государственный жилищный фонд, который находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Таким образом судом установлено, что в 1998 году административному истцу на основании распоряжения администрации Советского района мэрии города Новосибирска было предоставлено жилое помещение в виде отдельной комнаты по адресу: <адрес>, которое в соответствии со ст.6 ЖК РСФСР относилась к государственному жилому фонду, то есть было предоставлено от государства.

Как следует из договора социального найма жилого помещения от 10 апреля 2008 года №, названная комната в общежитии, находящаяся в муниципальной собственности, передана в пользование административному истцу.

Согласно договору о передачи квартиры в собственность граждан от 28 мая 2008 года №, жилое помещение, состоящее из одной комнаты общей площадью 12,2 квадратных метра, расположенное по адресу: <адрес> передано в собственность административного истца.

Как видно из справки Городского жилищного агентства от 28 сентября 2016 года, ФИО1 использовал право приватизации, приватизировав жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

В ходе судебного разбирательства после исследования перечисленных выше доказательств ФИО1 подтвердил вышеназванные обстоятельства, а также пояснил, что указанное жилое помещение он, по договору дарения, подарил своей бывшей супруге.

В соответствии с ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу о том, что ФИО1 был обеспечен по установленным нормам жильем, относящимся к государственному жилищному фонду и в последствии распорядился им по своему усмотрению.

Как усматривается из справки военного института от 30 мая 2017 года №, состав семьи административного истца два человека – он и его дочь А. <данные изъяты> года рождения.

Из копии свидетельства о регистрации по месту жительства № и справки от 3 марта 2017 года видно, что А. зарегистрирована по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец пояснил, что после расторжения брака, его дочь А., по устной договоренности с бывшей супругой, проживает со своей матерью по названному адресу.

В силу п. 3 ст. 65 Семейного кодекса РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Изложенное указывает на то, что родители, проживающие раздельно, пришли к соглашению о проживании дочери А. по месту жительства ее матери, где она и проживает в настоящее время.

Согласно п. 5 ст.2 Закона, социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено этим Законом, другими федеральными законами, относятся, в том числе несовершеннолетние дети.

При этом, в соответствии с ч.5 ст.100 ЖК РФ, к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст.65, ч.3 и 4 ст.67 и ст.69 того же Кодекса.

Согласно ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Из содержания названных норм следует, что к членам семьи нанимателя служебного жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя.

Согласно договора найма служебного жилого помещения от 18 мая 2015 года, ФИО1, в период прохождения военной службы в военном институте было предоставлено служебное жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью 30 квадратных метра, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в настоящее время он проживает в указанной квартире один.

Таким образом, законодательством императивно определен круг лиц, которым, наряду с военнослужащим, государство гарантирует предоставление жилого помещения, а именно члены семьи военнослужащего, совместно с ним проживающие, и чьи жилищные условия, в том числе, подлежат исследованию при признании военнослужащего нуждающимся в жилье. При этом, учитывая вышеназванные обстоятельства, дочь административного истца к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, не относится.

При этом доводы административного истца о том, что ввиду отсутствия у него постоянного жилья его дочь А. не проживает совместно с ним, не влияют на указанный вывод, поскольку ФИО1 проживал и проживает в служебной квартире, общей площадью 30 квадратных метра, предоставленной ему по договору найма служебного жилого помещения от 18 мая 2015 года, что не исключает возможность совместного проживания с дочерью.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о том, что поскольку административный истец был обеспечен по установленным нормам жилым помещением за счет от государства и добровольно распорядился им, это лишает его права на повторное предоставление ему жилого помещения в порядке, определяемом статьей 15 Закона.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии об отказе в принятии ФИО1 и его дочери на учет нуждающихся в получении жилых помещений, оформленное протоколом № от 28 апреля 2017 года, а также действия начальника военного института, связанные с утверждением такого решения, являются законными и прав административного истца не нарушают.

Таким образом, требования административного истца не могут быть признаны обоснованными и удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд –

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии военного института об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, а также действий начальника военного института, связанных с утверждением данного решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Марченко