Решение № 2-1/2019 2-1/2019(2-253/2018;)~М-252/2018 2-253/2018 М-252/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-1/2019

Дело № 2-1/2019

(№ 2-253/2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В.,

при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием: представителя истца ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, доверенность удостоверена нотариусом нотариального округа г. Алапаевск и Алапаевский район Свердловской области,,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности восстановить в очереди на получение государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» и Министерству строительства и архитектуры о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и восстановлению в прежней очереди на получение государственного жилищного сертификата с даты первоначальной постановки на учет.

Свои требования мотивировала тем, что она состояла в очереди в администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» на получение государственного жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» № от ДД.ММ.ГГГГ она была снята и исключена из списка получателей государственного жилищного сертификата в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства.

С данным решением она не согласна, так как считает, что имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На момент постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ проживала в Кочевском районе, имела стаж работы в местностях приравненных к районам Крайнего Севера 32 года, за пределами Кочевского муниципального района жилья не имеет. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована в г. Алапаевск Свердловской области по вынужденным обстоятельствам, так как она является инвалидом II группы и по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе. Жилое помещение в <адрес> Кочевского района, где она проживала, комиссией сельского поселения признано непригодным для проживания, кроме того ей была необходима медицинская помощь, которая в <адрес> отсутствует. Она снялась с регистрационного учета в Кочевском районе и зарегистрировалась в г. Алапаевск Свердловской области, так как считала, что ей без регистрации откажут в медицинском обслуживании.

Законодательство на получение социальных выплат, не регламентирует обязанность гражданина после прибытия проживать до установленной даты непрерывно на указанной территории до получения жилищной субсидии. Считает, что ее временный вынужденный выезд не может быть расценен как выезд из местности, приравненной к районам Крайнего Севера на постоянное место жительства и просит признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» незаконным и восстановить ее в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседании истец ФИО5 не явилась. Извещена, в заявлении (л.д.169) просила рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО5 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске и просила суд восстановить ее в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки. В 2017 году выезд истца за пределы Кочевского района на постоянное место жительства был вынужденным, связанный с болезнями для получения квалифицированной медицинской помощи. Жилое помещение по договору социального найма признано аварийным, в дальнейшем ей предлагались другие дома, от проживания в которых она отказалась, проживать негде, приехала для участия в судебном заседании, остановилась в гостинице. В Алапаевске проживает у дочери, квартира принадлежи зятю. В настоящее время зарегистрировалась в <адрес> у соседей, а в Алапаевске оформила временную регистрацию. На земельный участок <адрес> оформила право собственности.

Представитель истца по доверенности исковые требования поддержала, в пояснениях указала, что сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности по дате подачи соответствующего заявления. С учетом характера и назначения рассматриваемых выплат, при решении вопроса о снятии с учета граждан, имеющих право на получение субсидии, юридическое значение имеет установление факта прекращения (утраты) права гражданина на получение социальной поддержки. Выезд в другую местность ФИО5 носит временный характер, сам факт выезда продиктован заботой о собственном здоровье и жизни престарелого человека и инвалида.

Ответчик - представитель администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» ФИО2 исковые требования не признала и суду пояснила, что при проведении инвентаризации дел граждан стоящих в очереди на получение жилищного сертификата ФИО5 представила паспорт, в котором указано, что она снялась с регистрационного учета в Кочевском районе Пермского края и зарегистрирована местом жительства в <адрес> Свердловской области. В связи с чем, на основании п.п. «б» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства. По указанной причине ФИО5 была снята и исключена из списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Условия вынужденного выезда граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в случае снятия с регистрационного учета и выезда законодательством не установлены. Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" связывает признание гражданина участником программы обеспечения государственными жилищными сертификатами не улучшение жилищных условий, а переселение из районов с неблагоприятными климатическими условиями. Доводы истца и её представителя относительно признания ранее жилого помещения по адресу: <адрес> не пригодным для проживания к рассматриваемому иску отношения не имеет, решение вопросов по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма относится к полномочиям органов местного самоуправления - администраций сельских поселений, а не администрации Кочевского муниципального района Пермского края, ФИО5 не была лишена возможности обращаться к надлежащему органу относительно предоставления жилого помещения. ФИО5 фактически выехала на другое место жительство в другой регион, доводы о вынужденном характере выезда и временном выезде голословны, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ не подтверждены, надуманны.

Представитель третьего лица, Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО3, действующая по доверенности, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отзыв.

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку истец в 2017 году выехала на постоянное место жительства за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность.

Федеральный закон № 125-ФЗ устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года, в соответствии утвержденных норм.

Согласно статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на ли цели.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879 (далее - Порядок).

Согласно Порядку основанием для принятия решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, являются неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке гражданина на данный учел (пункт 21).

При этом в случае если у граждан после снятия с учета вновь возникло право па получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях (пункт 22).

Довод истца, о том, что выезд носил вынужденный и временный характер представленными документами не подтверждается, в связи с чем является несостоятельным. Кроме того, повторная регистрация по месту жительства в <адрес> не указывает на то, что истец вернулась на постоянное место жительства в местность приравненную к районам Крайнего Севера, что подтверждается адресом корреспонденции и заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями указанными в исковом заявлении. Регистрация лица по месту жительства по своему содержанию является административным актом и в силу этого не порождает и не обуславливает жилищные права гражданина, по существу является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации и носит уведомительный характер.

Таким образом, ссылка истца на то, что она подлежит восстановлению в очереди па получение государственного жилищного сертификата с момента возникновения у нее фактического права на включение в данную очередь является ошибочной.

Законодателем в Положении установлен определенный порядок регистрации и учета граждан, имеющих право па получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В возражениях на пояснения от ДД.ММ.ГГГГ представителем Министерства строительства и архитектуры Пермского края указано следующее. Министерство строительства и архитектуры Пермского края не согласно с исковыми заявлениями и в удовлетворении иска ФИО5 просит отказать.

Регистрация гражданина по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его проживающим по данному адресу в силу положений статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона 29.11.2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" застрахованные лица имеют право на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования; на территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, в объеме, установленном территориальной программой обязательного медицинского страхования. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, медицинская помощь оказывается всем застрахованным гражданам, вне зависимости от регистрации их по месту жительства и (или) пребывания на всей территории Российской Федерации. В связи с чем, для получения медицинской помощи застрахованному по обязательному медицинскому страхованию лицо не обязано совершать действия по снятию/регистрации по месту жительства и(или) пребывания с одного адреса на другой, поскольку в соответствии со статьей 45 Федерального закона 29.11.2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" документом, удостоверяющим право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи на всей территории Российской Федерации в объеме, предусмотренном базовой программой обязательного медицинского страхования является полис обязательного медицинского страхования.

Истец состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ года, однако в ДД.ММ.ГГГГ году выехала на постоянное место жительства в Свердловскую область, то есть за пределы приравненных к Крайнему Северу местности. Повторная регистрация в ДД.ММ.ГГГГ году по месту жительства в <адрес> также не указывает на то, что истец вернулась на постоянное место жительства в местность, приравненную к районам Крайнего Севера(подтверждается адресом корреспонденции, заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями в исковом заявлении и другими документами) в связи с чем выезд не являлся вынужденным. Получение жилищной субсидии гражданами, которые прибыли в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01 января 1991 года, а затем выехали на постоянное место жительства в другие регионы, условиями подпрограммы не предусмотрено. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 N 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Стороны пояснили, что все доказательства представлены полностью, иных доказательств не имеется, сторонам разъяснены положения абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, разъяснены пределы рассмотрения дела судом апелляционной инстанции относительно исследования доказательств.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К таким способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 ГК РФ). В пункте 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Разрешая данный спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Федеральный закон № 125-ФЗ), Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее Положение), Закона Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Закон Пермского края № 159-ПК), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - «ЖК РФ»), регулирующими спорные правоотношения.

Так, условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным Законом № 125-ФЗ.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 названного выше Федерального закона закрепляет право граждан на получение жилищных субсидий, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели. Как установлено в судебном заседании, Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 № 1085).

ФИО5 состояла на учете, как имеющая право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ежегодно проходила перерегистрацию и представляла заявление о выделении жилищного сертификата в планируемом году (л.д. 36-67, 135-146). Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с личным заявлением ФИО5 и на основании справки МСЭ-№ от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переведено в категорию «инвалиды I и II группы» с ДД.ММ.ГГГГ, с даты установления инвалидности (л.д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ решением этой комиссии за № ФИО5 снята с учета с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании подпункта "б" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 (л.д. 3).

ФИО5 является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, согласно справки Бюро № 35 -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» серии МСЭ-№ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности, бессрочно по общему заболеванию, была зарегистрирована в <адрес>, Кочевского района Пермской области до ДД.ММ.ГГГГ года, и выехала на постоянное место жительства в <адрес> Свердловской области, а в ДД.ММ.ГГГГ году вновь зарегистрировалась местом жительства в <адрес> (л.д.5).

Являлась нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма является с ДД.ММ.ГГГГ (л.д 62). Согласно акта обследования квартиры от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> - не пригодно для проживания (л.д. 147-148). Решением Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Администрацией Маратовского сельского поселения и ФИО5 признан ничтожным (л.д. 7). Прокурором Кочевского района Пермского края разъяснены ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12) её права и порядок действий в связи с признанием межведомственной комиссией жилого помещения по адресу: <адрес> не пригодным для проживания. Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Предметом рассмотрения по данному гражданскому делу является проверка законности принятого комиссией по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района Пермского края ДД.ММ.ГГГГ решения №, в пределах заявленных требований рассматривается гражданское дело и разрешается в пределах заявленных исковых требований. Предметом рассмотрения обеспечения жилым помещением по договору социального найма ФИО5 данного гражданское дело не является, стороной правоотношений по договору социального найма является администрация Маратовского сельского поселения, исковые требования к которой не предъявлялись и которая не имеет отношения к заявленным исковым требованиям, сельскому поселению не переданы полномочия по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

ФИО5 в том случае, если она желала проживать в <адрес>. То не была лишена возможности обратится с требованиями о возложении обязанности на администрацию сельского поселения обязанности по предоставлению жилого помещения либо возложении обязанности произвести ремонт предоставляемого ей жилого помещения. Между тем в соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 опубликовано и доведено до всеобщего сведения. Согласно подпункту "б" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Реализуя свои гражданские права в своем интересе ФИО5, зная о порядке учета граждан, основаниях снятия граждан с учета, в том числе, в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства, распорядилась своими правами по своему усмотрению, выехала из Кочевского муниципального района Пермского края в другую местность - Свердловскую область, город Алапаевск. Об изменении места жительства ФИО5 и выезде на постоянное место жительства ФИО5 уведомила уполномоченный в области миграции орган, зарегистрировалась по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, тем самым граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, в том числе и администрация Кочевского муниципального района Пермского края именно ФИО5 были извещены о смене ФИО5 постоянного места жительства и выезде на другое место жительства.

Согласно статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (с последующими изменениями) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, предполагается, что регистрация соответствует месту жительства.

Доводы истца ФИО5 о вынужденном выезде должным образом истцом в соответствии со статьей 56 ГПК РФ не доказаны, и оцениваются судом как способ реализации процессуальных прав лица, участвующего в процессе, имеет целью формирования аргументов в обоснование заявленных исковых требований. Оказание медицинской помощи гражданам в силу положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" не поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия приведенных ФИО5 доводов.

Доводы представителя истца о том, что по месту жительства истца не было возможности для получения медицинской помощи голословны и бездоказательны, в Кочевском муниципальном районе Пермского края имеется ГБУЗ ПК «Кочевская центральная районная больница», обеспечивается оказание медицинской помощи населению, при необходимости, пациенты направляются на лечение в учреждения здравоохранения Пермского края. Социальное обслуживание, социальная помощь и поддержка нуждающихся граждан, в том числе надомное обслуживание осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Пермского края от 08.12.2014 № 405-ПК "О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Пермском крае" территориальными органами Министерства социального развития Пермского края. Приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 502н утвержден Порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, к компетенции врачебной комиссии лечебного учреждения вынесение заключений лица нуждающимся в постоянном постороннем уходе, не относится; заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе относится к компетенции учреждений медико - социальной экспертизы. Кроме того, заключение № от вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть после выезда ФИО5 на постоянное место жительство на другое место жительства и после принятия жилищной комиссией оспариваемого решения.

Таким образом, выезд ФИО5 из Кочевского муниципального района Пермского края не носил вынужденный характер, выехав в другую местность на постоянное место жительство. ФИО5 действовала по своему усмотрению. Истец является дееспособным лицам, способным давать отчет совершаемым действиям, выезд в другой населенный пункт на постоянное место жительство совершён по свободному волеизъявлению ФИО5, которая должна осознавать правовые последствия совершения либо не совершения ею определенных действий. Последующие действия, связанные с регистрацией ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> направлены на формирования обоснований для восстановления в списках граждан на оформление документов па получение государственного жилищного сертификата по прежнему месту жительства в Кочевском районе Пермского края.

В силу положений статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Принятие актов правосудия в угоду конъюнктурным соображениям, в зависимости от того какие интересы возникли у того или иного лица в конкретный период времени (в разный период времени интересы одного и того же лица могут быть различны и противоположны в зависимости какая цель преследуется в данный период времени) дискредитирует государственную власть, суд как орган правосудия, вызывает недоверие граждан к судебной системе и судебной защите, а также не соответствует правовым нормам и правоприменительной практике.

Юридически значимым является факт выезда гражданина на другое место жительства в определенное время. Жилищная комиссия администрации Кочевского муниципального района Пермского края, получив информацию об изменении места ФИО5, постоянного места жительства в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства ДД.ММ.ГГГГ, обязана была принять соответствующее правовое решение.

Согласно пункту 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 879 от 10 декабря 2002 года, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства установленный перечень документов.

Следовательно. ФИО5 не лишена возможности реализовать свои права по месту фактического проживания.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрирована местом жительства по адресу: <адрес>. Жилое помещение принадлежит ФИО4( л.д.89). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 пояснила (л.д.160), что проживать в Кочевском районе Пермского края ей негде, остановилась в гостинице. Несмотря на то, что регистрация ДД.ММ.ГГГГ была изменена, фактически ФИО5 как проживала, так и проживает по адресу: Свердловская область, <адрес>(л.д.174, л.д.172,л.д.131), по указанному адресу ФИО5 получает корреспонденцию, является получателем пенсии, получает медицинское обслуживание. Согласно информации главы Маратовского сельского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.108) с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выехала в г. Алапаевск Свердловской области, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрирована по адресу: Пермский край. Кочевский район, <адрес>(находится в собственности ФИО4), но фактически по указанному адресу не проживает. Согласно информации ГУ Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кочевском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, - Пенсионное дело ФИО5 по запросу от ДД.ММ.ГГГГ направлено в Управление ПФР в г. Алапаевск и Алапаевском районе Свердловской области. ФИО5 получателем пенсии и иных социальных выплат через Отдел ПФР в Кочевском районе Пермского края не является.

Таким образом, регистрация ФИО5 по адресу: Пермский край. Кочевский район, <адрес> носит формальный характер, а выезд за пределы Пермского края ФИО5 не носит временный характер, выехав ДД.ММ.ГГГГ на другое место жительство, ФИО5 изменила место жительство, постоянно, выехав на другое место жительство.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, конституционный принцип состязательности предполагает такое построение судопроизводства, в том числе по гражданским делам, при котором правосудие (разрешение дела), осуществляемое только судом, отделено от функций спорящих перед судом сторон, при этом суд обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных (целевых) функций. Диспозитивность в гражданском судопроизводстве обусловлена материально-правовой природой субъективных прав, подлежащих судебной защите. Присущий гражданскому судопроизводству принцип диспозитивности означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которое устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно пп. "б" п. 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства. В силу п. 20 Положения, если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края № 159-ПК государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

Жилищная комиссия администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» своим решением от ДД.ММ.ГГГГ исключая ФИО5 из списка получателей государственного жилищного сертификата исходила из факта ее в другую местность за пределы Кочевского на постоянное место жительства, установленного на основании сведений, содержащихся в паспорте и влекущего в силу п. 21 Положения снятие ФИО5 с очереди и исключение из списков на получение жилищной субсидии лиц, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с п/п. «б» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае изменения условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, то есть, в том числе в связи с выездом за пределы территории приравненной к районам Крайнего Севера.

Таким образом,решение жилищной комиссии администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» является законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства. Из принципа судейского руководства процессом, а также принципа самостоятельности судебной власти вытекает закрепленное в статье 67 ГПК Российской Федерации дискреционное полномочие суда по оценке доказательств, необходимое для эффективного осуществления правосудия.

Оценив совокупность исследованных судом доказательств, фактических обстоятельств конкретного гражданского дела, суд установил как факт выезда ФИО5 в другую местность (т.е. за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), так и причины выезда (добровольный характер, постоянный), а также отсутствие у ФИО5 действующего договора социального найма по прежнему месту жительства в <адрес> Маратовского сельского поселения, а также формальный характер регистрации по адресу: <адрес>.

Учитывая, что выезд за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей влечет безусловную утрату гражданином, поставленным на учет, условий, с которыми закон связывает саму возможность возникновения права на получение социальных выплат, суд считает, что у истца отсутствуют законные основания для возложения на именно на жилищную комиссию администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» обязанности реализации подпрограммы обязанности по включению истца в список получателей государственных жилищных сертификатов и выдаче сертификата на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначальной постановки на учет.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности восстановить в списках участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с даты первоначальной постановки на учет, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (<данные изъяты>).

Судья И.В. Шерстюков