Апелляционное определение № 33А-2771/2026 от 17 марта 2026 г.

Судья 1 инстанции Некоз А.С.

УИД 38RS0028-01-2025-001690-14

Судья-докладчик Трофимова Е.Н.

№ 33а-2771/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре Варваровской И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1266/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 о признании незаконными распоряжений,

по апелляционной жалобе начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 – ФИО4 на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 25 ноября 2025 г.,

установила:

в обоснование административного иска указано, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

После смерти матери 17 августа 2018 г. распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области опекуном над несовершеннолетней ФИО1 назначена ФИО5

08 июля 2021 г. распоряжением № 977ру-о Межрайонного управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 4 установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес изъят>.

03 сентября 2021 г. распоряжением № 1268ру-о Межрайонного управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области №4 принято решение включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по муниципальному образованию «город Свирск».

09 июля 2025 г. Межрайонным управлением министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 4 вынесено:

- распоряжение № 905р-мЧ, которым распоряжение № 977ру-о об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, признано утратившим силу с 09 июля 2025 г.;

- распоряжение № 906р-мЧ, которым ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

- распоряжение № 907р-мЧ, которым принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении жилого помещения лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Указанные распоряжения фактически нарушают конституционные права на жилище, в связи, с чем административный истец просит суд признать их незаконными.

Протокольным определением от 03 октября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Решением Черемховского городского суда Иркутской области от 25 ноября 2025 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе начальник Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 – ФИО4 просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование доводов указывает, что оспариваемые распоряжения приняты в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Иркутской области. Суд первой инстанции не учел сведения о количестве зарегистрированных граждан в жилом помещении, посчитав, что факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается исходя из фактически принадлежащей гражданину площади, что противоречит действующему законодательству. Кроме того, право собственности ФИО2 на одну вторую долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение зарегистрировано после вынесения распоряжения об отказе в предоставлении жилого помещения.

В письменном отзыве относительно апелляционной жалобы административный истец ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении судебного заседания.

Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит их заслуживающими внимания.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении несовершеннолетней установлена опека.

08 июля 2021 г. распоряжением № 977ру-о Межрайонного управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 4 установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения составляет 44,30 кв. м., в жилом помещении на постоянной основе зарегистрированы три человека: ФИО1, ФИО3, ФИО6 Учетная норма площади жилого помещения, приходящаяся на одного проживающего в данном жилом помещении, составляла 14.7 кв.м., что менее учетной нормы, утвержденной Решением Думы муниципального образования «город Свирск» от 05 июня 2007 г. № 27/2-ДГ, в размере 15 кв.м.

На основании распоряжения Межрайонного управления № 4 от 03 сентября 2021 г. № 1268 р-У ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по муниципальному образованию «город Свирск».

В Едином государственном реестре недвижимости на жилое помещение по адресу: <адрес изъят> зарегистрировано право: ФИО6 - 1/6 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение; ФИО1 - 1/6 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение; ФИО3 - 1/6 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение; ФИО2 - 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, общая площадь жилого помещения составляет 44,3 кв.м.

Согласно поквартирной карточке на жилое помещение по адресу: <адрес изъят> настоящее время в нем зарегистрированы - ФИО1 и ФИО3

10 июня 2025 г. в Межрайонное управление № 4 от ФИО1 поступило заявление о предоставлении ей жилого помещения.

Согласно административному регламенту министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по предоставлению государственной услуги «Принятие решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области», утвержденного приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 31 января 2015 г. № 53-2-мпр, при рассмотрении заявления ФИО1 Межрайонным управлением № 4 проводилась проверка сохранения у ФИО1 оснований, послуживших установлению факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>.

В ходе рассмотрения документов установлено, что согласно поквартирной карточки ООО «Содействие плюс» города Свирска от 09 июня 2025 г. и адресным справкам МВД России от 24 июня 2025 г. по адресу: <адрес изъят>, зарегистрированы ФИО1, ФИО3 ФИО6 снята с регистрационного учета с 01 октября 2024 г. и зарегистрирована по адресу: <адрес изъят>. Данное жилое помещение предоставлено ФИО6 по договору найма специализированного жилья № 7311 от 03 сентября 2024 г., заключенному с министерством имущественных отношений Иркутской области с лицом из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Поскольку у ФИО1 изменились обстоятельства, послужившие основанием для установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, и на одного зарегистрированного приходится 22.1 кв. м, что более учетной нормы, утвержденной Решением Думы муниципального образования «город Свирск» от 05 июня 2007 г. № 27/2-ДГ, в размере 15 кв. м., которой руководствовалось Межрайонное управление № 4 при рассмотрении заявления ФИО1

09 июля 2025 г. Межрайонным управлением министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 4 вынесено:

- распоряжение № 905р-мЧ, которым распоряжение № 977ру-о об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, признано утратившим силу с 09 июля 2025 г.;

- распоряжение № 906р-мЧ, которым ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

- распоряжение № 907р-мЧ, которым принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении жилого помещения лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1 являясь собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, обеспечена жилым помещением менее учетной нормы площади жилого помещения, а именно - 7.3 кв. м, вместо определенной на территории муниципального образования «город Свирск» учетной нормы 12 кв. м.

С такими выводами судебная коллегия соглашается.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантия прав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), согласно пункту 1 которой таким детям, являющимся собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список таких детей, достигших возраста 14 лет (пункт 3 статьи 8).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным. К числу таких обстоятельств отнесен случай, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3).

При этом дополнительные обстоятельства могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Закон Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», закрепляя норму, аналогичную положениям подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, иные обстоятельства, с наличием которых признается невозможным проживание детей-сирот, лиц, из числа детей-сирот, не устанавливает (статья 3).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (подпункт 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

С учетом приведенного правового регулирования юридически значимым обстоятельством для правильного рассмотрения дела является установление лиц, проживающих в спорном жилом помещении, а равно лиц, имеющих право пользования и проживания в нем в силу закона, а также размер общей площади, приходящейся на каждого из них.

Применив к спорным отношениям положения статей 209, 244, 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции верно указал, что, несмотря на то, что на регистрационном учете по месту жительства в спорном жилом помещении состоят только два человека, права общей долевой собственности ФИО2 на спорное жилое помещение предоставляет ему право пользования и проживания в жилом помещении на законных основаниях, что влечет уменьшение общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо.

Доказательства того, что сособственники жилого помещения отказались от своего права собственности либо оно прекращено, материалы дела не содержат, при том, что снятие ФИО6 с регистрационного учета права собственности не прекратило, долю в жилом помещении, приходящуюся на ФИО1 не увеличило.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств спора, доводы апелляционной жалобы о необходимости определения уровня обеспеченности жилой площадью исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении граждан, не основаны на приведенных выше нормах законодательства. На момент принятия оспариваемых распоряжений, предусмотренные подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, обстоятельства невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, долевым собственником которого она является, не отпали.

Доводы апелляционной жалобы о том, что право собственности ФИО2 на одну вторую долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение зарегистрировано после вынесения распоряжения об отказе в предоставлении жилого помещения, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку право собственности ФИО2 на долю в спорном жилом помещении возникло 24 января 2018 г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону, что не оспаривается Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения распоряжения № 905р-мЧ о признании утратившим силу распоряжения № 977ру-о об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, а также для вынесения распоряжения № 906р-мЧ, которым ФИО1 исключена из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Кроме того, не может являться законным и распоряжение № 907р-мЧ, которым принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении жилого помещения, поскольку оно вынесено на основании распоряжения № 906р-мЧ об исключении ФИО1 из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые распоряжения № 905р-мЧ, № 906р-мЧ, № 907р-мЧ не соответствуют закону, являются правильными, основанными на верном применении приведенных норм материального права, при надлежащей оценке представленным в материалы дела доказательств.

Поскольку суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил закон, подлежащий применению к спорным отношениям, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения, в связи с чем основания для его отмены или изменения в апелляционном порядке отсутствуют.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Черемховского городского суда Иркутской области от 25 ноября 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. Махмудова Е.Н. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 01 апреля 2026 г.