Решение № 2-498/2019 2-498/2019~М-500/2019 М-500/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-498/2019

Дело № 2-498/2019


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

06 августа 2019 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,

при секретаре Поддельской М.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика- главы МО СП «Селендума» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования сельское поселение «Селендума» о понуждении к принятию мер по обеспечению пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с иском к администрации МО СП «Селендума», в котором просил обязать ответчика принять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что в марте 2019 г. прокуратурой с привлечением главного государственного инспектора Селенгинского района по пожарному надзору проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны и защиты населенных пунктов от лесных пожаров, населения от чрезвычайных ситуаций в деятельности ответчика, по результатам которой выявлены нарушения.

В судебном заседания представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования уточнила, поддержала по доводам иска, просила обязать администрацию МО СП «Селендума» обеспечить в с.Селендума, с.Билютай, с.Шана, с. Ехэ-Цаган очистку территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности; включить в планы и программы развития территории МО СП «Селендума» вопросы по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования сельского поселения и объектов муниципальной собственности; разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности МО СП «Селендума»; предусмотреть социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; обеспечить с.Селендума тремя источниками наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.), с. Билютай, с.Шана и с.Ехэ-Цаган – каждое по два источника наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.). Просит в части включения в планы и программы развития территорий вопросов по обеспечению пожарной безопасности, разработки муниципальных целевых программ установить срок исполнения решения суда до 01 ноября 2019 г., в остальной части обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель ответчика-глава МО СП «Селендума» ФИО2 исковые требования признал частично, пояснил, что имеющиеся нарушения имеют место. По мере возможности нарушения устраняются. Ведется работа по разработке муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности, по включению в планы и программы развития территорий вопросов по обеспечению пожарной безопасности на 2020 год. Для устранения нарушений требуются финансовые средства.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Республике Бурятия в судебном заседании отсутствовал, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом мнения сторон, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно пункту 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

В силу пункта 77 тех же Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно статье 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

В силу пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Требования к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения определены разделом 9 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденным Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной Гусиноозерской межрайонной прокуратурой с привлечением главного государственного инспектора Селенгинского района по пожарному надзору проверки исполнения администрацией МО СП «Селендума» требований законодательства в сфере охраны и защиты населенных пунктов от лесных пожаров, населения от чрезвычайных ситуаций выявлены следующие нарушения: в с. Селендума-не обеспечивается очистка территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности; в планах и программах развития территории не включаются вопросы о обеспечению пожарной безопасности муниципального образования сельского поселения и объектов муниципальной собственности, не разрабатываются муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности; не предусматривается социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; территория поселения не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, поселение необходимо обеспечить шестью источниками противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.); на территориях общего пользования поселения допускается устройство свалок горючих отходов; в. с.Билютай- не обеспечивается очистка территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности; территория поселения не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, поселение необходимо обеспечить двумя источниками противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.); в с. Шана-не обеспечивается очистка территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности; территория поселения не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, поселение необходимо обеспечить двумя источниками противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.); в с.Ехэ-Цаган- не обеспечивается очистка территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности; территория поселения не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, поселение необходимо обеспечить двумя источниками противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.).

Наличие указанных нарушений ответчиком не оспаривается, доказательств устранения нарушений не представлено.

В силу вышеприведенных норм администрация МО СП «Селендума» обязана принять меры к обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов.

Прокурор вправе предъявить исковые требования в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В данном случае предъявление прокурором исковых требований в интересах неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования) обусловлено необходимостью защиты их прав, поскольку несоблюдение требований норм и правил пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, сопровождающейся возгоранием, что создаст угрозу жизни и здоровью населения.

Истцом заявлены требования об обращении суда к немедленному исполнению.

В силу статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Суд соглашается с доводами стороны истца о том, что промедление исполнения решения суда может привести к наступлению общественно-опасных последствий в виде причинения вреда имуществу и здоровью граждан. В частности, суд учитывает, что постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.04.2019 № 189 на территории Республики Бурятия введен особый противопожарный режим.

В связи с чем суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению в части обязания администрации Муниципального образования сельское поселение «Селендума» обеспечить очистку территории с. Селендума, с.Билютай, с.Шана, с.Ехэ-Цаган от горючих отходов, мусора и сухой растительности, в части обеспечения с. Селендума, с.Билютай, с.Шана, с.Ехэ-Цаган источниками наружного противопожарного водоснабжения, обязания предусмотреть социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в остальной части в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,- установить срок исполнения 01 ноября 2019 г.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Муниципального образования сельское поселение «Селендума» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования сельское поселение «Селендума» о понуждении к принятию мер по обеспечению пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования сельское поселение «Селендума»:

- обеспечить в с.Селендума, с.Билютай, с.Шана, с. Ехэ-Цаган очистку территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности;

-включить в планы и программы развития территории МО СП «Селендума» вопросы по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования сельского поселения и объектов муниципальной собственности;

разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности МО СП «Селендума»;

предусмотреть социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами;

обеспечить с.Селендума тремя источниками наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.), с. Билютай, с.Шана и с.Ехэ-Цаган – каждое по два источника наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.).

В части обязания администрации Муниципального образования сельское поселение «Селендума» обеспечить в с. Селендума, с.Билютай, с.Шана, с.Ехэ-Цаган очистку территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности; обеспечить с.Селендума, с.Билютай, с.Шана, с. Ехэ-Цаган источниками наружного противопожарного водоснабжения; предусмотреть социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В остальной части установить срок исполнения решения суда-01 ноября 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ринчино Е.Н.

Решение в окончательной форме принято 12 августа 2019 г.