Решение № 2-447/2026 2-447/2026(2-4819/2025;)~М-3980/2025 2-4819/2025 М-3980/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2-447/2026

Дело № 2-447/2026 (2-4819/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Эрзихановой С.Ф., с участием

представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя – ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица ГБУ Севастополя «Экологический центр» – ФИО5, действующего на основании доверенности,

при помощнике судьи Стыцышиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Департаменту природных ресурсов и экологии г. Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, ГБУ Севастополя «Экоцентр», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя об обязании исключить сведения в отношении земельного участка

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит обязать Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя и Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя исключить сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером № в обвалоопасной зоне из Государственной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и Градостроительного плана земельного участка. Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №. При получении градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) ФИО1 стало известно, что принадлежащий ей участок, по сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ГИСОГД), расположен в обвалоопасной зоне. Вместе с тем, данные сведения являются недостоверными, поскольку они отсутствуют в Правилах землепользования и застройки (далее – ПЗЗ), а также опровергаются представленными документами: актами инженерно-геологического обследования, заключением по результатам инженерно-геологического обследования территории и техническим отчетом по результатам инженерно-геологических изысканий, в которых признаки обвалоопасности на участке не зафиксированы. По мнению истца, наличие в ГИСОГД и, как следствие, в ГПЗУ сведений о нахождении участка в обвалоопасной зоне нарушает ее права как собственника, поскольку препятствует использованию участка в соответствии с видами разрешенного использования и явилось основанием для отказа в изменении территориальной зоны. Ссылаясь на положения статьи 12 ГК РФ, истец просит обязать ответчиков исключить спорные сведения из ГИСОГД и ГПЗУ.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил суду, что истец на момент приобретения земельного участка знала о наличии ЗОУИТ, однако полагает, что сведения в ГИСОГД не соответствуют действительности и подлежат исключению. С целью подтверждения доводов искового заявления ходатайствовал о проведении по делу судебной экспертизы. В отсутствие оснований, предусмотренных ст. 79 ГПК РФ, протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ представителю истца отказано в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы, поскольку для разрешения настоящего дела не требуется применения специальных познаний ввиду достаточности имеющихся в деле доказательств.

Представитель ответчика Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя просил в иске отказать, ссылаясь на то, что исключение сведений из ГИСОГД не повлечет восстановление права истца, участок расположен в регламентной зоне, не предусматривающей на нем строительство жилого дома.

Представитель третьего лица ГБУ города Севастополя «Экологический центр» разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Ранее представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя представила письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что выданный ГПЗУ является действующим и законным. Кроме того, законом не предусмотрена процедура изменения или отмены ГПЗУ, поскольку последний носит информационный характер и не устанавливает прав и ограничений. Также отметила, что сведения об обвалоопасной зоне внесены в ГИСОГД на основании решения уполномоченного органа – Севприроднадзора, в связи с чем вопрос о достоверности таких сведений подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства при оспаривании самого решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а не в рамках настоящего гражданского дела. Кроме того, из Правил землепользования и застройки города Севастополя следует, что земельный участок истца расположен в территориальной зоне Ж-1.1/Б/-/1 (ведение садоводства в границах территорий опасных геологических процессов), что опровергает довод истца об отсутствии в ПЗЗ сведений об обвалоопасности.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия.

Выслушав сторон, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой организованный в соответствии с требованиями данного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Пунктом 1 статьи 57 ГрК РФ установлено, что создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, обеспечиваются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Указанные органы или учреждения являются операторами таких государственных информационных систем.

Из части 2 статьи 57 ГрК РФ следует, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов, материалов направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) соответствующие документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации органы применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, а органы, уполномоченные на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующих документов, материалов, сведений обеспечивают их размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 57 ГрК РФ порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующий порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 13.03.2020 N 279 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" (вместе с "Правилами ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности", "Правилами предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности").

В соответствии с п. 3 Правил ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2020 года N 279 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" (далее – Правила) состав сведений, документов, материалов, включаемых в информационные системы, определяется в соответствии с частью 4 и частью 7.1 статьи 56 Грк РФ.

В силу пункта 4 статьи 56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя, в том числе, сведения о правилах землепользования и застройки, материалы и результаты инженерных изысканий.

Согласно приложению к Правилам, в перечень сведений, документов и материалов, размещаемых в разделах информационных систем, входят также материалы и результаты инженерных изысканий (раздел 8).

Подпунктом «д» пункта 2 Правил предусмотрено, что органом, осуществляющим ведение информационной системы, является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подведомственное ему государственное бюджетное учреждение).

В рамках реализации указанных норм федерального законодательства Правительством Севастополя принято постановление от 22.09.2022 № 440-ПП «О создании Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе», которым утверждено Положение о Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе (далее – Положение о ГИСОГД).

Согласно пункту 2 Положения о ГИСОГД, система создается в целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности в городе Севастополе.

Пунктом 6 Положения о ГИСОГД установлено, что Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя является уполномоченным исполнительным органом, осуществляющим ведение ГИСОГД путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в электронной форме сведений, документов, материалов о развитии территорий, об их застройке, существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

В соответствии с п. 8.1 Положения о ГИСОГД, размещение сведений, документов, материалов в ГИСОГД обеспечивается органом, осуществляющим ведение ГИСОГД, в соответствии с частью 2 статьи 57 ГрК РФ и Правилами ведения ГИСОГД, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 279 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности".

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ выдан Градостроительный план № РФ№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 2 раздела 2 ГПЗУ, земельный участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства в границах территорий опасных геологических процессов (Ж1.1/Б//1). Градостроительным регламентом указанной зоны, установленным Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ПП, не предусмотрено размещение объектов капитального строительства, за исключением поименованных видов объектов, связанных с обеспечением инфраструктуры, правопорядка и пр.

В перечне видов разрешенного использования, приведенном в разделе 2 ГПЗУ, отсутствует такой вид, как «строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

Разделом 5 ГПЗУ подтверждено, что земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории – охранной зоне объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, в разделе 5 со ссылкой на сведения ГИСОГД <адрес> указано, что в непосредственной близости от участка наблюдаются опасные экзогенные геологические (оползневые) процессы, что отражено в заключении по результатам оперативного инженерно-геологического обследования, выполненного в 2017 году. Освоение территории должно выполняться с соблюдением действующего законодательства, СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территории, защита сооружений от опасных геологических процессов», строительных норм и правил в соответствии с Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». Также указывается на недопустимость строительства, приводящего к активизации опасных процессов.

Границы определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства на чертеже ГПЗУ не указаны, так как в перечне видов разрешенного использования земельного участка отсутствует вид «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

Полагая данные сведения недостоверными, истец направила запросы в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя и Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – Севприроднадзор).

На обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополь предоставлены сведения из ГИСОГД в отношении земельного участка по адресу: <адрес>. <адрес>, согласно которым он расположен в границах контура Ж-1.1/Б/-/1 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1, в границах территорий опасных геологических процессов, а также частично – в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства №

Также письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № сообщается истцу об отклонении ее предложения об изменении границ территориальной зоны Ж-1.1 (контур Ж-1.1/Б/-/1) для земельного участка с КН № на территориальную зону Ж-2.1, поскольку он расположен в границах обвалоопасноого участка – оползень №, а информация о проведенных работах по укреплению и экспертизы территории о безопасности размещения зданий, сооружений отсутствует.

Также с вопросом о предоставлении сведений об обвалоопасности участка ФИО1 обращалась в Севприроднадзор. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу разъяснено, что сведения об опасных экзогенных геологических процессах вносятся ГИСОГД на основании результатов государственного мониторинга состояния недр, который осуществляется ГБУ Севастополя «Экологический центр».

ГБУ Севастополя «Экологический центр», в свою очередь, представило истцу копию акта инженерно-геологического обследования участка обследования № «<адрес>» и заключение по результатам инженерно-геологического обследования территории на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>

Названными актами зафиксированы результаты обследования участка по <адрес>, согласно которым в границах обследуемой территории выявлен действующий оползневой процесс: зафиксирован головной срыв высотой до 4 м, выходы грунтовых вод, заболачивание, наличие оползневого тела бугристой формы с трещинами и эрозионными промоинами. Также из актов следует, что активизация оползня произошла летом 2023 года после проведения земляных работ в непосредственной близости от участков индивидуальной жилой застройки по <адрес>.

Согласно заключению ГБУ Севастополя «Экологический центр» по результатам инженерно-геологического обследования от 2024 года, участок истца отнесен к категории «оползнеопасного». Основными причинами оползнеобразования названы близкое залегание грунтовых вод, низкие прочностные характеристики грунтов, а также техногенные факторы (подрезка и пригрузка склонов). В Заключении зафиксированы процессы подтопления участка дождевыми, талыми водами и родниками. При этом указано, что строительство возможно лишь при условии предварительного устройства защитных дренажных сооружений по всему периметру участка и выполнения инженерной защиты территории в соответствии с требованиями СП 116.13330.2012. «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов».

Обращаясь с настоящим иском, истец настаивает на том, что сведения о нахождении принадлежащего ей земельного участка в обвалоопасной зоне, содержащиеся в ГИСОГД и отраженные в ГПЗУ, являются недостоверными. В обоснование своей позиции ФИО2 ссылается на Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий 02-04/24-ИГИ, выполненный в апреле 2024 года ИП ФИО6 для подготовки проектной документации на строительство индивидуального жилого дома.

По мнению истца, указанным отчетом не зафиксировано наличие обвалоопасности на участке, что подтверждает отсутствие оснований для внесения оспариваемых сведений в информационную систему.

Вместе с тем, из выводов представленного отчета следует, что участок изысканий отнесен к III (сложной) категории сложности ввиду широкого распространения геологических и инженерно-геологических процессов, оказывающих решающее влияние на выбор проектных решений. При этом прямо указано, что строительство индивидуального жилого дома возможно лишь при условии выполнения инженерной защиты территории от опасных геологических процессов в соответствии с требованиями СП 116.13330. Также установлено, что участок относится к району I-Б-1 – постоянно подтопленному в результате долговременных техногенных воздействий, что требует предусмотрения комплекса водозащитных мероприятий. Указывается, что непосредственно на рассматриваемом участке признаки крупных тектонических нарушений не обнаружены, площадка приурочена к устойчивому блоку.

По мнению суда, отсутствие в представленном истцом отчете прямого указания на признаки обвалоопасности в момент обследования земельного участка не опровергают данные систематических государственных наблюдений состояния недр, послужившие основанием для включения соответствующей информации в ГИСОГД.

Кроме того, Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне Ж-1.1/Б/-/1 – зона ведения садоводства в границах территорий опасных геологических процессов. Данное обстоятельство опровергает довод истца об отсутствии в ПЗЗ сведений об обвалоопасности, поскольку указанная зона прямо выделена в правилах с учетом особых природных условий.

Само по себе наличие у истца актов разового обследования, не опровергающих результаты систематических наблюдений, не может служить основанием для исключения информации из государственного информационного ресурса. По мнению суда, избранный истцом способ защиты не соответствует характеру предполагаемого нарушения, поскольку требования об исключении сведений из ГИСОГД и ГПЗУ при отсутствии оспаривания самого решения о включении участка в зону опасных геологических процессов не может привести к восстановлению ее прав. При этом истец не лишена возможности защитить свои права путем оспаривания решения об установлении соответствующей зоны с особыми условиями использования территории в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Ввиду того, что в ходе судебного разбирательства не установлено ни факта нарушения прав истца действиями ответчиков, ни несоответствия оспариваемых сведений требованиям закона, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка содержит информацию о зонах с особыми условиями использования территории, а также иные сведения, необходимые для информирования правообладателя об ограничениях, установленных в отношении земельного участка. По своей правовой природе ГПЗУ является информационным документом, который лишь отражает сведения, содержащиеся в ГИСОГД и иных информационных ресурсах. Следовательно, требование об исключении сведений из ГПЗУ производно от требования об исключении данных из ГИСОГД и не может быть удовлетворено без опровержения первоначального источника информации.

Суд также принимает во внимание, что отказ в изменении территориальной зоны, на который ссылается истец, был мотивирован не только фактом нахождения участка в обвалоопасной зоне, но и отсутствием информации о проведенных работах по укреплению и экспертизы территории о безопасности размещения объектов. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что защита прав истца возможна в ином порядке, а именно путем предоставления в уполномоченный орган доказательств безопасности планируемого строительства (результатов инженерных изысканий, проекта укрепления, положительного заключения экспертизы), что позволит компенсировать риск, связанный с особыми природными условиями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сведения о расположении земельного участка истца в обвалоопасной зоне соответствуют данным, полученным в установленном законом порядке, внесены в ГИСОГД и отражены в ГПЗУ в соответствии с требованиями статей 56, 57, 57.3 ГрК РФ и Постановления Правительства РФ № 279, а также подтверждены Правилами землепользования и застройки, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП. Доказательств обратного истцом не представлено, равно как и не доказано нарушение ее прав действиями ответчиков, которые действовали в пределах предоставленных полномочий. В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Департаменту природных ресурсов и экологии г. Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, ГБУ Севастополя «Экоцентр», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя об обязании исключить сведения в отношении земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья С.Ф. Эрзиханова

Мотивированное решение суда изготовлено 06.02.2026.

Судья С.Ф. Эрзиханова