Решение № 2А-1306/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-1306/2017

Дело № 2а-1306/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Хибаковой Л.В.

при секретаре Воробьевой Т.В.

с участием: истца ФИО5,

представителя истца ФИО9

заинтересованного лица ФИО10

представителя административных ответчиков ФИО14

представителя заинтересованного лица ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО5 ФИО11 к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Крым и г. Севастополю, Министерству Внутренних Дел по Республике Крым, ОМВД России по гор. Феодосия о понуждении регистрации по месту жительства, заинтересованные лица: ФИО3 ФИО2, Феодосийский городской совет Республики Крым, Администрация города Феодосии Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа»,

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит произвести его регистрацию по месту жительства по адресу: г. <адрес>, дом. №, комната №.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО5 является сыном нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и был ранее зарегистрирован по указанному адресу, но снялся с регистрации в связи с необходимостью регистрации по месту учебы. После окончания обучения не смог зарегистрировать по указанному адресу, поскольку общежитие не передано в ведение лицу уполномоченному дать согласие на его регистрацию.

Обращаясь в суд, истец просит обязать отдел Управления Федеральной миграционной службы по Республике Крым и г. Севастополю в гор. Феодосия произвести его (ФИО5) регистрацию по месту жительства по адресу - <адрес>

Истец ФИО1, и его представитель – ФИО6, в судебном заседании полностью поддержали исковые требования по основаниям, указанным в иске, истец пояснил, что постоянно проживал вместе с матерью и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Снялся с регистрации по указанному адресу в связи с обучением в ВУЗе <адрес>, Украина, после окончания которого, ДД.ММ.ГГГГ вернулся по своему постоянному месту проживания, получил паспорт гражданина РФ, при выдаче паспорта ему не поставили прописку. Другого места проживания не имеет, соответственно, не имеет возможности и зарегистрировать свое место проживания по иному адресу. Все обращения по поводу его регистрации по <адрес> оставлены без разъяснения того, на кого возложена обязанность по приему и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета по указанному адресу.

Административный ответчик УФМС России по Республики Крым и г. Севастополю извещен надлежащим образом по месту регистрации юридического лица, представитель в судебное заседание не явился.

Административный ответчик МВД по Республике Крым и ОМВД России по городу Феодосии, привлеченные к участию в деле определением суда вместо отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Крым и г. Севастополю в гор. Феодосия, извещен надлежащим образом

Представитель административных ответчиков - ФИО7, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании требования истца не признала, представила письменные возражения доводы которых поддержала, указала, что административный ответчик не нарушал права и законные интересы истца, сведений и документов необходимых для оказания истцу услуги по регистрации по месту жительства представлено не было.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что вселилась в общежитие по <адрес> в 1995 году на основании ордера, который была выдан её работодателем, в настоящее время суду предоставить не может. С указанного времени она и ее сын ФИО1 постоянно проживают по указанному адресу, в последствии постоянное место проживания ее сына был зарегистрировано по данному адресу, в связи с учебой. Другого места проживания ни она, ни сын не имеют, соответственно, он не имеет возможности зарегистрировать свое место проживания по иному адресу. Все обращения по поводу регистрации места проживании сына по <адрес> оставлены без разъяснения того, на кого возложена обязанность по приему и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета по указанному адресу. Ни она, ни её сын отношения к Министерству обороны РФ не имеют.

Заинтересованное лицо - Феодосийский городской совет Республики Крым, извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо - Администрация города Феодосии Республики Крым, извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо - Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации, извещено надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила истцу в иске отказать, ссылаясь на то, что истец не является военнослужащим или членом семьи военнослужащего, комната в общежитии является специализированным жилым фондом, закреплено за Министерством обороны РФ.

Заинтересованное лицо - Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Представлены письменные возражения. (т.1 л.д.89-92)

Заинтересованное лицо - Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Информация о дате и времени слушания дела заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда в интернет-портале.

В силу положения ч.6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке, против чего не возражают явившиеся участники.

Суд, выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Отдел УФМС по Республики ФИО4 и <адрес> в г. ФИО4 поступило заявление ФИО3, ФИО1, в котором указанные лица просили зарегистрировать место проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, на том, основании, что ФИО1 был ранее зарегистрирован по указанному адресу, снялся с регистрации в связи с регистрацией по месту учебы, а именно в <адрес>, где он обучался в <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ. Заявители указывали, что общежитие по <адрес> ранее находилось в ведении Министерства вооруженных сил Украины. (т.1 л.д. 12)

Отделом УФМС по Республике Крым и г. Севастополю в г. Феодосии в связи с данным заявлением ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, в котором сообщалось, что ОУФМС России по Республике Крым в г. Феодосия является органом, участвующим в представлении государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации и осуществляющим контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации. Согласно п. 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы № от ДД.ММ.ГГГГ, лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятия с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются: должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, учет жилищного фонда Российской Федерации и контроль за использованием жилых помещений, возложен на собственников жилья, которые через жилищные организации управляющей компании либо индивидуально, осуществляют управление жилыми помещениями, в том числе отвечают за регистрацию граждан, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д.4)

Положением статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО5 обратился в суд иском ДД.ММ.ГГГГ, посчитав свои права нарушенными получив ответ от ДД.ММ.ГГГГ на свое обращение по вопросу регистрации по месту жительства, в установленный законом срок.

В соответствии с п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Правоустанавливающие или иные документы, из которых можно сделать вывод о наличии у истца прав на вселение и пользование жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, суду истцом не представлено.

Из письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с распоряжением Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ общежитие по <адрес> передано в федеральную собственность в ведение Министерства обороны Российской Федерации. По вопросам регистрационного учета по месту жительства в общежитии рекомендовано обращаться в ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России по адресу: <адрес>В. (т.1 л.д. 174).

Согласно письма ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерств обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, входит в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации. Уполномоченным органом военного управления в сфере управления недвижимым имуществом Минобороны России, является Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ. На территории Республики Крым и по г. Севастополю структурным подразделением является ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.В соответствии с правоустанавливающими документами к компетенции ФГКУ «Югрегионжилье» не относятся функции по приему и передачи документов в органы регистрационного учета для регистрации по месту жительства в общежитии по адресу: <адрес>. Согласно п.3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрена регистрация по месту жительства по адресу воинской части. Порядок постановки (снятия) гражданина на (с) регистрационный учет по месту жительства и месту пребывания установлен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713. Согласно указанных Правил, военнослужащие и члены их семей регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей после установления факта нуждаемости в обеспечении служебным жилым помещением и постановки на соответствующий учет. ФИО5 не состоит в Списке военнослужащих, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, договор найма служебного жилого помещения (в общежитии) с ФИО5 в ФГКУ «Югрегионжилье» не заключался. (т.1 л.д. 176-177)

В письме 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что жилое строение, расположенное по адресу: г. <адрес>, входит в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации. На территории Республики Крым и по г. Севастополю полномочия на заключение договора найма и передачу во временное пользование (без права регистрации по месту жительства) жилого помещения, находящегося в государственной собственности, в интересах Министерства обороны Российской Федерации, возложены на начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. Также в письме указывается, что ФИО5 ФИО12 в списках военнослужащих, нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, не состоит. Договор найма служебного жилого помещения не оформлялся. (т.1 л.д. 154)

Согласно сообщениям ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России (ФГКУ Крымское ТУИО» Минобороны России) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения расположенные по адресу: г. <адрес>, отнесены к специализированному жилищному фонду Министерства обороны российской Федерации.

ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России в адрес 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указывалось, что в адрес Администрации Президента Российской Федерации обратилась гражданка ФИО2 по вопросу регистрации сына по адресу: <адрес>. Согласно имеющихся данных комната №, расположенная п адресу: <адрес> относится к специализированному служебному фонду Минобороны РФ. В связи с вышеизложенным заявление ФИО2 было направлено для рассмотрения по существу и принятия решения.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 52421, регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Согласно ст. 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона, пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в предела Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713, пунктом 30 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы № 288 от 11.09.2012 года, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган Регистрационного учета с заявлениями по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статьей, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно п. 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы № 288 от 11.09.2012 года, лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятия с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются: должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, учет жилищного фонда Российской Федерации и контроль за использованием жилых помещений, возложен на собственников жилья, которые через жилищные организации управляющей компании либо индивидуально, осуществляют управление жилыми помещениями, в том числе, отвечают за регистрацию граждан, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17.07.1995 года.

Пунктами 82, 83 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы № 288 от 11.09.2012 года, предусмотрено, что лица, ответственны за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и предоставленных документов, с учетом положений пункта 30 Регламента, заполняют карточку регистрации по форме № 9 (приложение № 13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме № 10 (приложение № 7 к Регламенту) или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную книгу по форме № 11 (приложение № к Регламенту), адресные листки прибытия по форме № 2 (приложение № 5 к Регламенту), листок статистического учета прибытия по форме № 12П и листок статистического учета выбытия по форме № 12В к ним (приложение № 12 к Регламенту) – на лицо, подлежащее статистическому наблюдению. Заполненные документы, а также документ, удостоверяющий личность гражданина, заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 3 к Регламенту), документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, либо сведения о нем в заявлении о регистрации по месту жительства, лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения к ним граждан представляют в орган регистрационного учета.

Действия (бездействие) должностных и/или юридических лиц, в оперативном управлении которых находится общежитие по адресу гор. <адрес>, в части не определения лиц ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства в общежитии, истцом в установленном законом порядке, не оспаривались

В ходе рассмотрения дела, установлено, что административный истец, обращаясь 03.12.2015 года в отдел УФМС России по Республике Крым и гор. Севастополю в гор. Феодосия (полномочия которого переданы отдел по вопросам миграции ОМВД России по гор. Феодосия) по вопросу регистрации его по месту жительства по адресу гор. <адрес> документов указанных в административном регламенте для получения государственной услуги не предоставлял, ответ – разъяснение от ДД.ММ.ГГГГ на который ссылается истец, отказом в предоставлении государственной услуги не является.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком, прав и законных интересов истца не нарушено, в связи с чем правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности произвести регистрацию истца ФИО5 по месту жительства по адресу – <адрес> не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется; в связи с чем в иске истцу следует отказать.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО5 ФИО13 к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Крым и г. Севастополю, Министерству Внутренних дел по Республике Крым, ОМВД России по гор. Феодосия о понуждении регистрации по месту жительства по адресу гор. <адрес>, отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий: Л.В. Хибакова