Решение № 2-1057/2019 2-1057/2019~М-848/2019 М-848/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-1057/2019

Дело № 2-1057/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2019 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Ермаковой Л.А.,

при секретаре Бердиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области к СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности по выделению денежных средств для оборудования периметрального ограждения территории и проведению работ по его установке,

У с т а н о в и л:

Прокурор Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности по выделению денежных средств для оборудования периметрального ограждения территории и проведению работ по его установке, указав в обоснование иска, что СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» находится по адресу: <...> «б», на земельном участке с кадастровым номером 67:18:2470201:0001 площадью 57 291 кв.м. На указанном земельном участке отсутствует периметральное ограждение обеспечивающее защиту от несанкционированного вторжения на территорию образовательного учреждения, что в свою очередь препятствует обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на территории учреждения; своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима; попыток вноса (ввоза)) запрещенных предметов; организации санкционированного допуска на объекты посетителей и автотранспортных средств. Прокуратурой района в 2018 году в адрес директора учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, и законодательства о противодействии терроризму. В целях устранения нарушений учреждением в Департамент Смоленской области по образованию и науке направлено письмо о выделении денежных средств необходимых для оборудования периметрального ограждения. До настоящего времени денежные средства не выделены, мер по оборудованию территории ограждением не принято. Бездействие должностных лиц СОГБПОУ «Техникум Отраслевых Технологий», а так же Департамента Смоленской области по образованию и науке не только нарушает требования законодательства, но и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать Департамент Смоленой области по образованию и науке, в срок не позднее 01.02.2020 года выделить денежные средства необходимые для оборудования периметрального ограждения СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» по адресу: <...>«б». Обязать СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» в течение 4 месяцев со дня выделения денежных средств провести работы по оборудованию периметрального ограждения территории учреждения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мещеряков М.А. исковые требования поддержал, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель ответчика СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в возражениях на исковое заявление просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать, поскольку в соответствии с областным законом от 20.12.2018 №132-з «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» и государственной программой «Развитие образования в Смоленской области» утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 29.11.2013 №984, не предусмотрены бюджетные ассигнования на ограждение территорий профессиональных образовательных учреждений в связи с отсутствием таких оснований в федеральном и областном законодательстве. Обеспечение антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями законодательства достигается иными методами, требования об ограждении территории не содержится. Прокурор необоснованно ссылается на положения п. 3.1 СанПин 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации в общеобразовательных учреждениях», поскольку техникум не относится к общеобразовательным учреждениям.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка антитеррористической защищенности СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», в ходе проведения которой установлено, что руководством учреждения не принимается должных мер по ограничению беспрепятственного доступа посторонних лиц в учебные корпуса техникума и общежития.

05.09.2018 в адрес директора СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об образовании (л.д.36-40).

СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» в целях исполнения представления от 30.10.2018 №08-02-2018 обращалось в Департамент Смоленской области по образованию и науке о необходимости выделения денежных средств на проведение работ по ограждению территории Техникума. Однако денежные средства выделены не были, поскольку выделение денежных средств на мероприятия в целях беспрепятственного доступа посторонних лиц в учебные корпуса и общежития не предусмотрены. До настоящего времени финансирование Техникума на выполнение работ по ограждению территории не осуществлено (л.д.7,8-9,10).

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 названного закона Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму.

В силу п. 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п. 13 раздела 2 Концепции противодействия терроризму предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, одним из которых является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п.1 Требований, ими устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Исходя из п 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории).В соответствии с п.20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

Согласно п.26 Требований, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 11.11.2015, земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами училища, площадью 57 291 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, п.Авторемзавод, находится в постоянном (бессрочном) пользовании СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» (л.д.41).

Учитывая, что образовательное учреждение по адресу: Катынское сельское поселение, пос. Авторемзавод представляет собой комплекс зданий, состоящий из учебных корпусов, общежитий, земельный участок под объектами училища сформирован с установлением границ, отсутствие периметрального ограждения территории не позволяет обеспечить защиту от несанкционированного вторжения на территорию образовательного учреждения, что в свою очередь препятствует обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на территории учреждения; своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима; попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

Прокуратурой Смоленского района Смоленской области в 2018 году в адрес директора учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, и законодательства о противодействии терроризму.

В целях устранения нарушений учреждением в Департамент Смоленской области по образованию и науке направлено письмо о выделении денежных средств необходимых для оборудования периметрального ограждения. До настоящего времени денежные средства не выделены, мер по оборудованию территории ограждением не принято.

В силу п. 1.4 Устава СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», утвержденному распоряжением Администрации Смоленской области от 19.08.2005 №638-р/адм (с изм.) Учреждение является бюджетной унитарной некоммерческой организацией по типу - профессиональная образовательная организация.

Исходя из п. 1.5 Устава - собственником имущества учреждения и его учредителем является субъект Российской Федерации - Смоленская область. В соответствии с п. 1.6 Устава - органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя Учреждения, являются, Администрация Смоленской области и Департамент Смоленской области по образованию науке.

В силу п. 1.7 Устава, органами, осуществляющими функции и полномочия собственника имущества учреждения являются Администрация, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и отраслевой орган - Департамент Смоленской области по образованию и науке.

Исходя из п. 6.1 Устава, за учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности закрепляется на праве оперативного управления имущество.

Согласно п. 6.4 Устава, состав передаваемого имущества, определяется уполномоченным органом, по согласованию с отраслевым органом - Департаментом Смоленской области по образованию и науке.

В соответствии с п. 6.5 Устава, финансирование деятельности учреждения осуществляется из областного бюджетов соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О Департаменте Смоленской области по образованию и науке» утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 820, Департамент Смоленской области по образованию и науке (далее - департамент) является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории Смоленской области.

Кроме того, Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области образования.

Согласно п. 2.1 Положения одной из основных задача Департамента является создание организационных и содержательных основ для реализации на территории Смоленской области принципов государственной политики в области образования, конституционных прав граждан на образование в соответствии с их потребностями, интересами, способностями и возможностями.

Бездействие должностных лиц СОГБПОУ «Техникум Отраслевых Технологий», а так же Департамента Смоленской области по образованию и науке не только нарушает требования законодательства, но и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Довод Департамента Смоленской области по образованию и науке о том, что в соответствии с требованиями законодательства не предусмотрена обязанность по установке ограждения СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», поскольку оно не является общеобразовательным учреждением, суд находит несостоятельным в силу следующего.

Согласно п. 2.4 Устава СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» основными видами деятельности Учреждения являются реализация основных общеобразовательных программ – образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования; реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программ подготовки среднего звена; реализация основных программ профессионального обучения – программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программ переподготовки рабочих, служащих, программ повышения квалификации рабочих, служащих.

Поскольку техникумом осуществляется реализация общеобразовательных программ, суд полагает, что к данным правоотношениям подлежит применению п. 3.1. СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного Государственного Санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189, согласно которому территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

С учетом положений ст.206 ГПК РФ, суд определяет для ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке срок по выделению денежных средств, необходимых для оборудования периметрального ограждения территории СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» по адресу: <...> до 01.02.2020.

Для ответчика СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» определяет срок по оборудованию периметрального ограждения территории СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» по адресу: <...> в течение 4 месяцев со дня выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке в срок не позднее 01.02.2020 выделить денежные средства, необходимые для оборудования периметрального ограждения территории СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» по адресу: <...>.

Обязать СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» в течение 4 месяцев со дня выделения денежных средств провести работы по оборудованию периметрального ограждения территории СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий Л.А.Ермакова