Решение № 2А-1013/2017 2А-1013/2017~М-1141/2017 М-1141/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-1013/2017

Дело № 2а-1013/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 г. г.Сочи

Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :

Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Хостинского района г.Сочи Борисова В.Б.,

с участием представителя административного ответчика администрации г.Сочи - ФИО1, представителя административного ответчика МУП г.Сочи "Водосток" - ФИО2,

при секретаре Реутской М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хостинского района г.Сочи, поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административным ответчикам администрации города-курорта Сочи и муниципальному унитарному предприятию города Сочи "Водосток" о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хостинского района г.Сочи обратился в Хостинский районный суд г.Сочи с административным иском поданным в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административным ответчикам администрации города-курорта Сочи и муниципальному унитарному предприятию города Сочи "Водосток" о признании незаконным бездействия.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации города Сочи в части отсутствия надлежащего контроля за действием МУП г. Сочи "Водосток" при исполнении требований, содержащихся в п. 2 охранного обязательства объекта культурного наследия "Насосная станция", 1934г., архитектор ФИО6", утвержденного приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 17.02.2016 № 09-16.. Обязать администрацию города Сочи, МУП г. Сочи "Водосток" в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда исполнить мероприятия предусмотренные разделом II п. 2 акта технического состояния № | 112 от 20.10.2015, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства объекта культурного наследия "Насосная станция", 1934г., архитектор ФИО6", утвержденного приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 17.02.2016 № 09- 16, а именно провести инженерное обследование здания по результатам которого разработать проект реставрации и приспособления объекта культурного наследия к современному использованию.

В обосновании заявленных требований административный истец прокурор Хостинского района г.Сочи указывает, что прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия. Установлено, что объект культурного наследия "Насосная станция", 1934г., архитектор ФИО6", расположенный по адресу: <адрес>, (уточненные данные: <адрес>) на основании постановления Совета министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РФСР от 30.08.1960 № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" принят на охрану и отнесен к объектам культурного наследия федерального значения. Номер по Государственному списку памятников истории и культуры, находящихся на государственной охране -3112. Собственником указанного объекта является администрация г. Сочи. На основании распоряжения департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 10.09.2013 № 3241-р рассматриваемый объект закреплен на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Сочи "Водосток". Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 18.02.2016 № 26 утверждено охранное обязательство № 09-16 от 17.02.2016 и направлено в администрацию г. Сочи.

Согласно п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73 - ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением; при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия предоставлен на праве оперативного управления, обязано, в том, числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия. Проведенной прокурором проверкой установлено, что администрацией г. Сочи не надлежащим образом исполняются требования законодательства в рассматриваемой сфере. Актом технического состояния № 112 от 20.10.2015, являющимся неотъемлемой частью охранного обязательства, утвержден план работ по сохранению объекта культурного наследия. Согласно разделу II п. 2 указанного плана в срок до 25.12.2016 необходимо было провести инженерное обследование здания по результатам которого разработать проект реставрации и приспособления объекта культурного наследия к современному использованию. Однако, администрацией г. Сочи, МУП г. Сочи "Водосток" требования, содержащиеся в п. 2 охранном обязательстве объекта культурного наследия не исполнены. 07.02.2016 прокуратурой района главе г. Сочи внесено представление об устранении выявленных нарушений. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Однако, согласно ответу на представление нарушения в установленный законом срок не устранены, конкретные меры по устранению допущенных нарушений не приняты, а именно: инженерное обследование здания не проведено, проект реставрации и приспособления объекта культурного наследия к современному использованию не разработан. Указанное бездействие администрации г. Сочи, МУП г. Сочи "Водосток" нарушает права и охраняемые законом интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, а также их сохранение и развитие, поэтому прокурор обратился в суд с выше указанным административным иском.

Представитель административного истца прокурора Хостинского района г.Сочи помощник прокурора Борисов В.Б., явившись в судебное заседание, поддержал и просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. В обосновании требований он сослался на доводы изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи ФИО1, явившись в судебное заседание, иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований полностью. В обосновании этого пояснила, что на основании распоряжения департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 10.09.2013 № 3241-р объект культурного наследия "Насосная станция", 1934г., архитектор ФИО6" закреплен на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Сочи "Водосток". Охранное обязательство должно исполниться самим МУП г.Сочи"Водосток". Бездействия администрации г.Сочи в неисполнении нет.

Представитель административного ответчика МУП г.Сочи "Водосток"ФИО2, явившись в судебное заседание, иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований. В обосновании сослался на доводы изложенные в письменной форме, а также пояснил, что в 2013 г. спорный объект передан в пользование МУП г.Сочи "Водосток", в 2016 г. в отношении этого объекта получено охранное обязательство на объект культурного наследия, но у МУП г.Сочи "Водосток" не имеется денежных средств для содержания спорного объекта. МУП г.Сочи "Водосток" обращался в администрацию г.Сочи для выделения необходимых денежных средств или просил изъять у него этот объект, но ответа на это им не получено, администрация г.Сочи денежных средств не выделила.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме заявленных требований по следующим основаниям.

Из представленных в дело материалов проведенной проверки ( л.д.6-48) суд установил, что прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия.

В ходе проведенной проверки прокурором района установлено, что объект культурного наследия "Насосная станция", 1934г., архитектор ФИО6", расположенный по адресу: <адрес>, (уточненные данные: <адрес> на основании постановления Совета министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РФСР от 30.08.1960 № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" ( л.д.6-9) принят на охрану и отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Номер по Государственному списку памятников истории и культуры, находящихся на государственной охране -3112. Собственником указанного объекта является администрация г. Сочи.

На основании распоряжения департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 10.09.2013 № 3241-р выше указанный объект культурного наследия федерального значения закреплен на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Сочи "Водосток".( л.д.45-47)

Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 18.02.2016 № 26 утверждено охранное обязательство № 09-16 от 17.02.2016 и направлено в администрацию г. Сочи.( л.д.10-16)

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закона № 73-ФЗ) под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ст. 13 Федеральный закона № 73-ФЗ источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия является, в том числе, местные бюджеты.

В силу ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73 - ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением; при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия предоставлен на праве оперативного управления, обязано, в том, числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № З223-К3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края", объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), расположенные на территории Краснодарского края, являются неотъемлемой частью национального богатства и достоянием народов Российской Федерации, частью всемирного культурного наследия и находятся под охраной государства в интересах настоящего и будущих поколений народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Нашли свое подтверждение доводы административного истца о том, что проверкой проведенной прокурором установлено, что администрацией г. Сочи не надлежащим образом исполняются требования законодательства в рассматриваемой сфере.

Это подтверждается актом технического состояния № 112 от 20.10.2015, являющимся неотъемлемой частью охранного обязательства, которым утвержден план работ по сохранению объекта культурного наследия.( л.д.21-26)

Согласно разделу II п. 2 указанного плана в срок до 25.12.2016 необходимо было провести инженерное обследование здания по результатам которого разработать проект реставрации и приспособления объекта культурного наследия к современному использованию.

Однако администрацией г. Сочи и МУП г. Сочи "Водосток", которому выше указанный объект культурного наследия передан в хозяйственное ведение, что подтверждается представленной копией свидетельства о государственной регистрации права выданного 26.01.2016 г. ( л.д.48), требования, содержащиеся в п. 2 охранном обязательстве объекта культурного наследия не исполнены, а доказательств иного суду не представлено.

Соответственно нашли свое подтверждение доводы административного иска о том, что бездействие, связанное с неисполнением охранного обязательства объекта культурного наследия федерального значения, влечет неисполнение плана работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству прилегающей территории.

07.02.2016 г. прокуратурой Хостинского района г.Сочи Главе г. Сочи внесено представление об устранении выявленных нарушений ( л.д.36-38).

Статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-01 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из представленной в дело копии ответа от 31.03.2017 г. главы г.Сочи ( л.д.31-33) на представление прокурора суд установил, что глава г.Сочи сообщил прокурору о том, что в декабре 2016 г. МУП г.Сочи "Водосток" размещена информационная табличка на фасад здания насосной станции. Управлением культуры администрации г.Сочи разрабатывается проект муниципальной программы в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории Сочи. Объект культурного наследия "Насосная станция", 1934г., архитектор ФИО6" входит в перечень объектов данной программы. Приведение этого объекта в надлежащее состояние будет произведено в рамках реализации указанной муниципальной программы. В настоящее время ведется работа по передаче указанного объекта в управление культуры администрации г.Сочи. В целях недопущения впредь нарушений законодательства, начальнику управления культуры администрации г.Сочи указано на необходимость разработки проекта муниципальной программы, руководителя МУП г.Сочи "Водосток" указано на неукоснительное соблюдение законодательства об объектах культурного наследия, а также на незамедлительное исполнение охранного обязательства в части проведения инженерного обследования здания, разработки проекта реставрации и приспособления объекта культурного наследия к современному использованию. Руководителю департамента городского хозяйства администрации г.Сочи указано на усиление контроля за работниками подведомственного МУП г.Сочи "Водосток".

Суду не представлено административными ответчиками доказательств исполнения указаний главы г.Сочи, содержащихся в данном прокурору ответе на его представление.

Суду не представлено доказательств совершения конкретно указанных действий предписанных к совершению как МУП г.Сочи "Водосток" так и администрации г.Сочи в части обеспечения надлежащего контроля за действиями подведомственного МУП г.Сочи "Водосток".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушения положений действующего законодательства административными ответчиками в установленный законом срок не устранены, конкретные меры по устранению допущенных нарушений не приняты, а именно: инженерное обследование здания не проведено, проект реставрации и приспособления объекта культурного наследия к современному использованию не разработан.

Указанное бездействие администрации г. Сочи, МУП г. Сочи "Водосток" нарушает права и охраняемые законом интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, а также их сохранение и развитие.

На основании п.3.ст.35, п.4 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

При таких обстоятельствах оспариваемые административным истцом бездействие административных ответчиков не может быть признано законным, оно является незаконным, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства, которым обязаны руководствоваться как орган местного самоуправления так и подведомственное ему МУП г.Сочи "Водосток".

Доводы и основания требований административного истца административными ответчиками не опровергнуты надлежащими средствами доказывания.

Отсутствие как бюджетных средств так и средств у МУП г.Сочи "Водосток" на выполнение выше указанных требований действующего законодательства не освобождает административных ответчиков от обязанности выполнить требования действующего законодательства, а также отсутствие достаточных эффективных действий административного ответчика администрации г.Сочи по выполнению требований законодательства при обеспечении надлежащего контроля за выполнением требований законодательства МУП г.Сочи по исполнению требований охранного обязательства не могут судом быть приняты, как достаточные основания для отказа в административном иске, соответственно суд приходит к выводу, что находят свое подтверждение доводы административного истца о допущении административными ответчиками незаконного бездействия.

Из изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемыми бездействиями административных ответчиков нарушены законные права и интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, что создает препятствия на доступ к культурным ценностям, а также их сохранение и развитие.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку суд пришел к выше указанным выводам по результатам рассмотрения данного административного дела, то заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению полностью, а административные ответчики обязан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

Исходя из совокупности выше изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Хостинского района г.Сочи, поданный в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административным ответчикам администрации города-курорта Сочи и муниципальному унитарному предприятию города Сочи "Водосток" о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика администрации города-курорта Сочи в части отсутствия надлежащего контроля за действиями муниципального унитарного предприятия города Сочи "Водосток" при исполнении требований, содержащихся в п.2 охранного обязательства объекта культурного наследия "Насосная станция" 1934 г., архитектор ФИО6", утвержденного приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 17.02.2016 г.№ 09-16.

Обязать административных ответчиков администрацию города-курорта Сочи и муниципальное унитарное предприятия города Сочи "Водосток" устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в интересах которых административным истцом прокурором Хостинского района города Сочи было подано административное исковое заявление, а именно в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, исполнить мероприятия, предусмотренные разделом II п.2 акта технического состояния № 112 от 20.10.2015 г., являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства объекта культурного наследия "Насосная станция" 1934 г., архитектор ФИО6", утвержденного приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 17.02.2016 г.№ 09-16, а именно провести инженерное обследование здания по результатам которого разработать проект реставрации и приспособления объекта культурного наследия к современного использованию.

Административными ответчиками должно быть сообщено об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Тимченко Ю.М.

На момент публикации решение в законную силу не вступило