Решение № 2А-680/2018 2А-680/2018 ~ М-4588/2017 М-4588/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-680/2018

В окончательной форме
решение суда принято 12 февраля 2018 года

Дело № 2а-680/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 08 февраля 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: представителя истца – ФИО1, представителя заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица – Администрация города Ялта о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными действий ответчика, выраженных в письме от 27 октября 2017 года № 01-15/8361 по рассмотрению заявления истца от 17 октября 2017 года о предоставлении земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и в порядке, установленном постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части указания на утрату силы Решениями 42-й сессии 5-го созыва Кореизского поселкового Совета от 29.07.2008 года № 1080 и 60-й сессии 5-го созыва Кореизского поселкового Совета от 27.04.2010 года № 15.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Кореизского поселкового Совета № 1018 от 29.07.2008 года ей было дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка площадью 0,15 га, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. На основании вышеуказанного решения ею был заключен договор на составление проекта землеустройства с землеустроительной организацией, который был исполнен. Решением Кореизского поселкового Совета № 15 от 27.04.2010 года срок действия решения № 1018 от 29.07.2008 года был продлен на один год. Вместе с тем, решениями Ялтинского городского Совета № 57 от 26.01.2011 года и № 111 от 16 июня 2011 года было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, в связи с чем вопрос об утверждении проекта землеустройства и передаче земельного участка в её собственность органом местного самоуправления так и не был рассмотрен. 17 октября 2017 года она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, однако оно было оставлено без рассмотрения со ссылкой на истечение срока действия представленных ею решений. Считает действия ответчика незаконными, поскольку решение о даче ей разрешения на составление проекта землеустройства не было признано недействительным, никем не отменено, а проект землеустройства не был утвержден в срок до 21 марта 2014 года по независящим от неё причинам.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причин своей неявки суду не представил.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица против иска возражал, считает, что представленные истцом решения органа местного самоуправления не являются основанием для предоставления земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, поскольку по состоянию на 21 марта 2014 года считались недействующими.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика.

Выслушав представителей истца, заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 42-й сессии 5-го созыва Кореизского поселкового Совета № 1080 от 29.07.2008 года было дано разрешение ФИО3 на составление проекта землеустройства для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 0,15 га.

Пунктом 2 указанного решения установлено, что оно действительно в течение девяти месяцев, по истечении которых теряет свою силу.

Пунктом 3 решения заявителя обязано заказать проект отвода проектировочной фирме, имеющей лицензию.

Во исполнение решения, между ФИО3 и ООО «Спец-проект» 23 сентября 2008 года был заключен договор № 92 ПЗ/ф на выполнение землеустроительных работ по отводу в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, то есть истцом была выполнена обязанность, возложенная на него решением № 1018 от 29 июля 2008 года.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Судом установлено, что 16 января 2017 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке площадью 1500 кв. метров, расположенном в <адрес>, которому присвоен кад. №.

ФИО3 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта № 01-15/8361 от 27 октября 2017 года поданное ею заявление было оставлено без рассмотрения в связи с тем, что указанный в решениях органа местного самоуправления срок их действия истек.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктом 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству» было установлено, что принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года, соответственно решение о предоставлении ФИО3 разрешения на составление проекта землеустройства являлось действующим до 14 октября 2010 года.

Судом установлено, что решением 60-й сессии 5-го созыва Кореизского поселкового Совета № 15 от 27 апреля 2010 года был восстановлен и продлен на один год срок оформления землеустроительной документации ФИО3 на основании решения Кореизского поселкового Совета № 1018 от 29 июля 2008 года, то есть срок действия решения был продлен до 27 апреля 2011 года.

При этом до окончания срока его действия, решением 5-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 57 от 26.01.2011 года было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря в городе Ялта, до утверждения границ вышеуказанной защитной полосы.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта от 20 декабря 2017 года, указанное приостановление распространялось на все земли, так как двухкилометровая прибрежная защитная полоса вдоль Черного моря в гор. Ялта не была установлена.

Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы и пляжной зоны Черного моря был утвержден решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 55 от 08.06.2011 года.

Вместе с тем, решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 111 от 16 июня 2011 года, с целью установления границ города Ялта, разграничения государственной и коммунальной собственности, была утверждена Программа землеустройства города Ялта, в части установления границ города Ялта, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории города Ялта (за обводной трассой) вновь было приостановлено.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта от 20 декабря 2017 года, земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, проектируемый к отводу в собственность ФИО3, находится за границами территории города Ялта (за обводной трассой) и на него распространялось действие моратория, установленного решением № 111 от 16 июня 2011 года, в связи с чем в период действия указанного решения проекты землеустройства не согласовывались и не утверждались (л.д. 22).

Таким образом, судом установлено, что в январе 2011 года, то есть в период действия решения органа местного самоуправления, которым ФИО3 было разрешено составление проекта землеустройства, Ялтинским городским Советом было приостановлено принятие каких-либо решений в отношении испрашиваемого ею земельного участка, которое так и не было возобновлено вплоть до марта 2014 года.

Из вышеизложенного следует, что проект землеустройства по отводу ФИО3 в собственность земельного участка, разработанный ею на основании решения Кореизского поселкового Совета от 29.07.2008 года, срок действия которого был в установленном порядке продлен до 27 апреля 2011 года, не был своевременно рассмотрен и утвержден не по вине истца, не вследствие его бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским Советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений.

При этом решение Кореизского поселкового Совета от 29.07.2008 года не было признано незаконным, никем не отменено, повлекло для истца правовые последствия, для наступления которых оно было принято, со стороны истца было выполнено в полном объеме и в кратчайшие сроки, в связи с чем суд считает, что основания для признания указанного решения утратившим силу отсутствуют.

Таким образом, суд считает, что выводы Департамента имущественных и земельных отношений, изложенные в ответе от 27 октября 2017 года, о невозможности рассмотрения поданного истцом заявления в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313, противоречат действующему законодательству, нарушают права истца, вследствие чего являются незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным действие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым по оставлению без рассмотрения заявления ФИО3 от 17 октября 2017 года о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в собственность, в порядке завершения оформления прав, оформленного письмом от 27 октября 2017 года.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений города Администрации города Ялта Республики Крым рассмотреть заявление ФИО3 от 17 октября 2017 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду, а также ФИО3 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова