Постановление № 5-2-14/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 5-2-14/2017

Дело № 5-2-14\2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п.Пышма 07 июня 2017 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Зонова С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Пышминская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Пышминская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, а именно осуществляло:

-в фельдшерско-акушерском пункте(далее ФАП), расположенном по адресу: <адрес>, медицинскую деятельность по вакцинации путем иньекционных введений бактериальных препаратов ребенку НЕН и по функциональной диагностике путем снятия электрокардиограммы взрослому ТЮА., в отсутствие лицензии по медицинской деятельности по вакцинации и по функциональной диагностике в указанном ФАПе, в нарушение п.46 ч.1 ст. 12 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Приказа Министерства здравоохранения РФ № 121н от 11.03.2013 года, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебное заседание не явилась, хотя была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела путем получения судебной повестки с уведомлением о вручении( л.д.99), ходатайство об отложении дела не поступало.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Защитник Цепилов О.А. в судебном заседании пояснил, что юридическое лицо признает вину полностью, просит снизить размер штрафа наполовину, в связи с тем, что нарушения устранены и с учетом трудной финансовой ситуации в учреждении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещенная заказным письмом с уведомлением, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении: сопроводительное письмо; протокол об административном правонарушении; приказ о проведении плановой выездной проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ; подтверждение отправки; акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;уведомление о составлении протокола об административном правонарушении;распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ; доверенность; амбулаторная карта ННЕ., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; амбулаторная карта ТЮА., ДД.ММ.ГГГГ г.р.;приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ 6-тк от ДД.ММ.ГГГГ; доверенность, ходатайство; ходатайство о снижении размера штрафа; сведения о просроченной кредитной задолженности; приказа № от ДД.ММ.ГГГГ;приказ №а от ДД.ММ.ГГГГ; план устранения замечаний; обьяснение ХНИ.; накладная о помещении на склад № от ДД.ММ.ГГГГ; лицензия на осуществление медицинской деятельности №ЛО-66-01-004470 от ДД.ММ.ГГГГ; лицензия на осуществление фармацевтической деятельности №ЛО-66-02-001483 от ДД.ММ.ГГГГ; копия паспорта ФИО3; доверенность.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Согласно приказа о проведении плановой выездной проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.11-20),опубликованной на сайте Генеральной прокуратуры РФ «Единый реестр проверок» следует, что требования ФЗ РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», при проведении проверок в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области «Пышминская центральная районная больница» были соблюдены.

В соответствии с п.п.46 п.1 ст. 12 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ № 121н от 11.03.2013 года, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы(услуги) по физиотерапии, функциональной диагностике.

Согласно Перечня работ(услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 291 от 16.04.2012 года «О лицензировании медицинской деятельности( за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» лицензированию подлежат работы(услуги) по вакцинации(проведению профилактических прививок), функциональной диагностике, физиотерапии.

ГБУЗ СО «Пышминская ЦРБ» осуществляет, согласно лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ медицинскую деятельность в фельдшерско-акушерском пункте(расположенном по адресу: <адрес>, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы(услуги)1)при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу;2)при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы(услуги)3)при проведении медицинским экспертиз по экспертизе временной нетрудоспособности ( л.д.110-114).

Таким образом, в лицензии по медицинской деятельности №№ от ДД.ММ.ГГГГ в указанном ФАПе не предусмотрена медицинская деятельность по вакцинации, физиотерапии и функциональной диагностике.

Согласно акта проверки от № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по Свердловской области было установлено осуществление в ФАПе, расположенном по адресу: <адрес>, медицинской деятельности по вакцинации путем иньекционных введений бактериальных препаратов ребенку НЕН и функциональной диагностике путем снятия электрокардиограммы взрослому ТЮА., наличием электрокардиографа «Axion», а также по физиотерапии ввиду наличия в помещении аппаратов «Поток 1» и «ЛОР-3»(л.д.23-42).

Суд приходит к выводу о том, что в ФАПе ГБУЗ СО «Пышминская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, была осуществлена медицинская деятельность по вакцинации путем иньекционных введений бактериальных препаратов ребенку НЕН и по функциональной диагностике путем снятия электрокардиограммы взрослому ТЮА., в отсутствие лицензии по медицинской деятельности по вакцинации и по функциональной диагностике, что помимо вышеуказанного акта проверки подтверждается сведениями из амбулаторной карты ННЕ., ДД.ММ.ГГГГ г.р.(л.д.59-66), сведениями из амбулаторной карты ТЮА., ДД.ММ.ГГГГ г.р.(л.д.67-73), накладной о принятии на склад электрокардиографа «Axion»(л.д.109), обьяснением фельдшера данного ФАПа ХНИ.(л.д.108).

Суд приходит к выводу о недоказанности осуществления в данном ФАПе медицинской деятельности по физиотерапии, поскольку наличие аппаратов «Поток 1» и «ЛОР-3»в помещении ФАПа не свидетельствует о конкретных случаях их применения, что также подтверждается обьяснениями фельдшера данного ФАПа ХНИ., из которых следует, что данные аппараты были неисправны(л.д.108).В связи с чем,суд приходит к выводу о том, что осуществление медицинской деятельности по физиотерапии в отсутствие лицензии по медицинской деятельности по физиотерапии подлежит исключению из описания события административного правонарушения.

Таким образом, ГБУЗ СО «Пышминская ЦРБ» в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, была осуществлена медицинская деятельность по вакцинации и по функциональной диагностике, в отсутствие лицензии по медицинской деятельности по вакцинации и функциональной диагностике в указанном ФАПе, когда такая лицензия обязательна.

В соответствии со ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности со дня совершения юридическим лицом административного правонарушения на день рассмотрения дела не истек.

При назначении наказания, судья учитывает требования ч.1 ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд при назначении наказания учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признало полностью, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку административное приостановление в части осуществления медицинской деятельности в ФАПе может затруднить или сделать невозможным осуществление первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях больным в населенном пункте в сельской местности, расположенном на достаточном удалении от центральной районной больницы.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.При этом, согласно ч.3.3 данной статьи настоящего Кодекса, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд усматривает, что административное правонарушение было совершено не во всей медицинской деятельности, осуществляемой юридическим лицом, а связано только с конкретным ФАПом, в настоящее время установленные нарушения условий хранения юридическим лицом устранены, о чем свидетельствует приказ об организации вакцинации(л.д.103), приказа об устранении замечаний по акту проверки(л.д.104-107), и накладная о передаче фельдшером ХНИ на склад электрокардиографа и указанных в акте приборов по физиотерапии(л.д.109), учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого юридического лица, которое является государственным бюджетным учреждением, финансируется из бюджетных средств, имеет кредиторскую задолженность(л.д.102), суд признает данные обстоятельства исключительными и считает возможным назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц по соответствующей статье, в соответствии с требованиями ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Пышминская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 85 000(восьмидесяти пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в отделение банка не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, направлена мировому судье.

Юридическое лицо, не уплатившее административный штраф в установленный ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разьяснить, что, в силу ч.2 ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Свердловской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Свердловской области), ИНН – <***>, КПП – 665801001, БИК – 046577001, ОКТМО 65701000 номер счёта получателя – 4010181050000010010, наименование банка – Уральское ГУ Банка России г.Екатеринбург код бюджетной классификации – 06011690010016000140, УИН 0, назначение платежа: оплата административного штрафа по постановлению.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья С.Н.Зонова