Решение № 2-533/2019 2-533/2019~М-513/2019 М-513/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-533/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019 г. п. Одоев Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Архиповой Е.И.,

с участием представителя ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-533/2019 по иску ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району об обязании предоставить меры социальной поддержки,

установил:

истец ФИО2 обратилась в суд к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району с иском об обязании предоставить меры социальной поддержки.

В обоснование заявленного требования ссылается на то, что она имеет звание «Ветеран труда», с 02.07.2019. Полагает, что, являясь ветераном труда, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты. Она обратилась в орган социальной защиты населения с соответствующим заявлением, но ей было оказано в связи с тем, что она не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии. С данным решением она не согласна.

В связи с этим просит суд: обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату с 05.07.2019.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска, при этом поддержала представленные возражения, обосновывая тем, что ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены условия предоставления мер социальной защиты ветеранов труда, главным из которых является установление им трудовой пенсии по старости.

В результате изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом №122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств).

В данном случае необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что возникла трансформация права – право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ЕДВ, при этом круг лиц – участников правоотношений остался прежним (достижение возраста, дающего право на пенсию по старости, что является существенным для рассмотрения заявленных требований).

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ внесены изменения в ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» и установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до 22.08.2004) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно статьям 3 и 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в связи с чем субъективный состав и объем правоотношений остались прежними (как до 01.01.2005, так и после 01.01.2005).

В соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Постановление администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определяет правила предоставления мер социальной поддержки и регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой, но не содержит условия их предоставления.

Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.06.2016 г. №222-осн утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», в котором определено, что заявителями являются ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г. при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от прекращения трудовой деятельности.

Полагает, что нельзя руководствоваться ст. 7 без учета положений ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

На основании статьи 8 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Поскольку истец не достигла возраста, дающего право на получение пенсии по вышеуказанным законам, правовых оснований для назначения мер социальной поддержки, предусмотренных законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не усматривается. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате, месте, времени судебного заседания извещена своевременно и надлежаще, в тексте искового заявления просила рассмотреть гражданское дело без своего участия.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения представителя ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Разрешая возникший между сторонами спор, судом установлено, что 02.07.2019 отделом социальной защиты населения по Одоевскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» истцу выдано удостоверение «Ветеран труда» серии <данные изъяты>, в соответствии с которым она имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

Из данных паспорта серии <данные изъяты>, выданного <данные изъяты>, усматривается, что истец с 17.04.2008 была зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>; с 30.11.2012 по настоящее время по адресу: <данные изъяты>

ФИО2 заявила требование о признании за ней права на получение такой меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, как ежемесячная денежная выплата.

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Ст. 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определены категории лиц, имеющих право на данные меры, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ст. 7 названного Закона предусмотрена ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

Указанная ежемесячная денежная выплата согласно Порядку назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области № 201 от 15 марта 2005 года «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», предусматривает, что право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. При этом денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты следует считать день обращения с заявлением об этом.

Истец обратилась с письменным заявлением в отдел социальной защиты населения по Одоевскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», 05.07.2019.

Решением №67 от 05.07.2019 истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты отказано в связи с тем, что она не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости.

Разрешая возникший спор, суд полагает, что позиция ответчика о невозможности назначения истцу ежемесячной денежной выплаты ввиду не достижения ею возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, то есть 60 лет, не согласуется с нормами Закона № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку его положения в их буквальном толковании не связывают получение ветеранами труда ежемесячной денежной выплаты с достижением возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

Из справки Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда РФ по Тульской области №13-16/6481к от 14.08.2019 усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в базе данных с 02.12.2013 по настоящее время значится как получатель ежемесячных денежных выплат в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом».

Как установлено судом, истец в предусмотренном Законом порядке 05.07.2019 обратилась в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, что не оспаривается ответчиком.

Таким образом, истцом суду представлены достаточные доказательства наличия у нее, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, а потому ее требования о назначении и выплате ежемесячной выплаты в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005, подлежат удовлетворению, с 05.07.2019, в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району об обязании предоставить меры социальной поддержки удовлетворить.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Одоевскому району назначить и выплачивать ФИО2, <данные изъяты> года рождения, уроженке <данные изъяты>, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 05.07.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2019