Постановление № 5-1133/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-1133/2020

Дело №5-1133/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

12 ноября 2020 года <...>

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Миронова Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – должностного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 376, составленному 07.10.2020 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округ – Югре в г. Нягань и Октябрьском районе – заместителя главного государственного санитарного врача по г. Нягань и Октябрьскому району ФИО2, 01.10.2020 в 16:20 час. в кафе «название», ООО «название», расположенного по адресу: <адрес>, генеральный директор ООО «название» ФИО3 в нарушение п. 2.9 должностной инструкции допустил нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно, в нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15:

- установлено оборудование по обеззараживанию воздуха в обеденном зале и горячем цехе (облучатель бактериальный, серии ОБН, разрешенных к использованию в присутствии людей). Включение облучателя осуществляется на 15 мин. каждые 2 часа с 12:00 час., в журнале графа отработанного времени облучателя не заполняется;

- нарушается дезинфекционный режим на объекте общественного питания. На приготовленном растворе, хранящемся в моечной посуды и инвентаря в 3 –х литровой банке маркировка «5% хлора», не указано наименование средства, дата разведения, фактически приготовлен 0,016% раствор хлор-актив, из расчета 1 таблетка на 10 л воды. Для мытья и дезинфекции пола используется неразрешенное бытовое средство «название». Инструкции о правилах мыться посуды, инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств отсутствуют;

- некачественно проводится мойка и дезинфекция помещения, оборудования. В связи с тем, что в производственном помещении – дефекты в штукатурке, на стене в овощном цехе покраска, штукатурка отстает на панелях, на полу облицовочной плитки разбиты, сколы. На стене в баре отсутвует 2 пластиковые панели, видна монтажная пена. В овощном цехе полки выполнены из ДСП, не покрашены, проведение качественной мойки и дезинфекции невозможно;

- не проводится контроль за допуском к работе лиц с признаками инфекционного заболевания, у ФИО4 нет отметки о состоянии здоровья, у персонала не отмечается температура при входе на работу.

Действия ФИО3 квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО3 вину признал, пояснил, что в настоящее время в кафе осуществляется ремонт, все замечания устранены. Указал, что с марта 2020 года деятельность в кафе долгое время не осуществлялась. В связи с тяжелым финансовым положением и невозможностью оплаты штрафа просил временно приостановить деятельность кафе.

Представитель Территориального отдела в городе Нягань и Октябрьском районе Управления Роспотребнадзора но Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Поскольку явку представителя административного органа не признана судом обязательной, судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействия), за которые Кодексом об административных правонарушения Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе событие административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, статус которых определён в статье 26.2 упомянутого Кодекса.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В подтверждение вины ФИО3 в материалах дела представлены: протокол об административном правонарушении № 376 от 07.10.2020 (л.д. 3-4); поручение главного государственного санитарного врача по городу Нягани и Октябрьскому району № 176 от (л.д.5); акт обследования кафе «Огни Баку» с фототаблицей от 01.10.2020 (л.д. 6, 8-10), должностная инструкция генерального директора ООО «Портал» (л.д. 11-13), приказ № 1 от 12.04.2019 о продлении обязанностей генерального директора ООО «Портал» (л.д. 14), выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Портал» (л.д. 15-18).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 26.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 26.2 вышеназванного закона).

В силу подп. «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 (ред. от 14.09.2020) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводятся только по согласованию органами прокуратуры.

В материалах дела об административном правонарушении не представлены документы, подтверждающие согласование с органами прокуратуры проведение проверки в отношении ООО «Портал».

В соответствии с ч.1 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться, в частности, должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях: 1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; 2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений); 3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч.3 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ («О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктом 4 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224"О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок", основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:

- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

В данном случае доказательств о наличии таких оснований для проведения санитарно-эпидемиологического обследования кафе «название», ООО «название», материалы дела не содержат.

Из протокола об административном правонарушении следует, что обстоятельства, послужившие основанием для составления данного протокола, выявлены административным органом при проведении эпидемиологического расследования, то есть не в рамках возбуждённого дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования.

При таких обстоятельствах должностным лицам административного органа, при проведении эпидемиологического расследования, не связанного с выяснением причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, надлежало руководствоваться требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающих порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Протокол об административном правонарушении составлен 07.10.2020, при этом материалы дела не содержат ни сведений о проведении территориальным органом Роспотребнадзора в отношении ООО «Портал»» проверки в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ни определения о проведении административного расследования. Однако, к материалам дела приобщены истребованные в ООО «Портал» документы, которые впоследствии в качестве доказательств по делу об административном правонарушении были использованы для составления вышеуказанного протокола.

Несоблюдение порядка проведения проверки, влечёт недействительность результатов такой проверки.

Поскольку полученные в нарушение требований закона доказательства являются недопустимыми, а доказательств, объективно подтверждающих факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не представлено, с учетом положений ст.1.5 Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.2 ч.1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Миронова