Решение № 2А-160/2025 2А-160/2025~М-158/2025 М-158/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-160/2025

УИД 46RS0009-01-2025-000195-68

Дело № 2а-160/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2025 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Игнатьевой Т.П.,

с участием заместителя прокурора Конышевского района Курской области Смородского С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов, на территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории МО «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области.

В силу ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации..

Положениями чч.1 и 2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом.

В соответствие с ч.1 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Законом Курской области от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения, из числа предусмотренных ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе реальному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.368-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

По результатам проведенной <дата> прокуратурой Конышевского района Курской области проверки с выходом на место установлено, что в границах земельного участка с кадастровым №, площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м., в границах которого расположено кладбище, правообладателем является администрация Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области.

В нарушение ч.1 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, ч.2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ в границах указанного земельного участка осуществляется размещение отходов производства и потребления на земляной поверхности (почве) не имеющей твердого покрытия и не предназначенного для размещения и хранения отходов, ввиду чего образовалось несанкционированное место накопления ТКО, общая площадь которой составляет 12 кв.м.

Территория, на которой расположена несанкционированная свалка, относится к землям муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области, что свидетельствует о несоблюдении требований к безопасности способа сбора отходов производства и потребления, а также регулярной очистке и уборке территорий населенных мест, установленных ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

Из информации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области следует, что договор между администрацией и региональным оператором по обращению с ТКО на предмет ликвидации (уборки) вышеуказанного места накопления ТКО, не заключался. Меры, направленные на ликвидацию свалки не принимались.

Несанкционированное размещение свалки коммунальных отходов на территории муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области свидетельствует о том, что администрация Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области не выполняет обязанности, возложенные на нее законодателем.

В результате бездействия администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области оказывается негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, гарантированную Конституцией РФ и федеральным законодательством.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места накопления ТКО, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на въезде в <адрес> по пути следования вдоль автомобильной дороги с стороны <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым №

Обязать администрацию Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированного места накопления ТКО, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на въезде в <адрес> по пути следования вдоль автомобильной дороги со стороны <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым №.

Административный истец – заместитель прокурора Конышевского района Курской области Смородский С.Л. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные исковые требования признает и не возражает против их удовлетворения.

Председательствующий, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст.58 Конституции РФ.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ч.2 ст.13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп.«б» п.9 ст.4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», Наумовский сельсовет, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом сельского поселения.

Статьей 1 п.4 закона Курской области от 18 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», установлено, что за сельскими поселениями закреплено участие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.5 Устава муниципального образования «Наумовский сельский совет» Конышевского района Курской области в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – администрация Наумовского сельского совета Конышевского района Курской области, глава муниципального образования - глава Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области в пределах своих полномочий издает постановления местной администрации по вопросам местного значения.

Согласно п.17 ст.3 указанного Устава к вопросам местного значения относится участие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.15-16).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области вопреки ч.1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, ч.2 ст.51 Федерального закона № 7 – ФЗ осуществляется складирование отходов производства и потребления на земельном участке, не имеющем твердого покрытия, не предназначенного для размещения и хранения отходов, ввиду чего образовалась несанкционированная свалка, расположенная на въезде в <адрес> по пути следования вдоль автомобильной дороги со стороны <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым №.

Территория, на которой расположена несанкционированная свалка, относится к землям муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области, что свидетельствует о несоблюдении требований к безопасности способа сбора отходов производства и потребления, а также регулярной очистке и уборке территорий населенных мест, установленных ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

Земельные участки для складирования отходов не предназначены, находятся в границах муниципального образования «Наумовский сельсовет», свалки функционируют без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов. Данные несанкционированные свалки не соответствует п. 3.2. Санитарно - эпидемиологическим правилам и нормам «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПин 2.1.7.1322-03» от 30.04.2003г. и п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Согласно межгосударственному стандарту п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращения с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на выявленных свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

С учетом изложенного, администрация муниципального образования «Наумовский сельсовет» при выявлении несанкционированных салок обязана организовать сбор и вывоз отходов с данных участков. О наличии несанкционированных свалок администрация Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области осведомлена.

Несанкционированное размещение свалок бытовых отходов на территории Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области свидетельствует о том, что администрация указанного муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования. В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Кроме того несанкционированное складирование отходов может стать причиной возникновения пожаров и привести к тяжелым последствиям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области и обязании к ликвидации несанкционированной свалки, обосновано и подлежит удовлетворению.

Учитывая объемы свалок, площадь земельных участков, занятых под ними, суд полагает необходимым установить пятимесячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ главу администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области следует обязать в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, 33, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места накопления ТКО, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на въезде в <адрес> по пути следования вдоль автомобильной дороги с стороны <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым №.

Обязать администрацию Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированного места накопления ТКО, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на въезде в <адрес> по пути следования вдоль автомобильной дороги со стороны <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым №.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Конышевский районный суд Курской области.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий судья: Т.П.Игнатьева