Решение № 12-734/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-734/2017

Дело № 12-734/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 сентября 2017 года город Новосибирск

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Васильев Д.С.,

при секретаре судебного заседания Аверине Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 23 июня 2017 года мировым судьей 10-го судебного участка Ленинского судебного района города Новосибирска, ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» (далее – ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Мировой судья пришел к выводу о том, что ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района», управляющая домом № по <адрес>, осуществив в начале 2017 года корректировку платы за отопление с учетом фактического потребления тепловой энергии в 2016 году, распределило общий размер корректировки только на жилые помещения, без учета потребления тепловой энергии нежилыми помещениями, чем нарушило лицензионные требования.

В своей жалобе на указанное постановление ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» указывает, что его вина в нарушении лицензионных требований отсутствует, так как собственники нежилых помещений имеют прямые договоры о поставках им тепловой энергии с поставщиком АО «СИБЭКО», в связи с чем у управляющей организации отсутствовали данные о фактическом потреблении тепловой энергии в 2016 году собственниками нежилых помещений. Кроме того, полагало, что неверная корректировка платы за тепловую энергию не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, так как имеется специальный состав – нарушение порядка ценообразования. По мнению лица, привлекаемого к административной ответственности, неверная квалификация должна влечь отмену постановления по делу об административном правонарушении и прекращение производства по делу.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, о времени и месте слушания дела извещен, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного органа – Государственной жилищной инспекции Новосибирской области – в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменные возражения на жалобу.

Суд, выслушав объяснения, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» является управляющей организацией многоквартирного <адрес>.

В обязанности управляющей организации входит начисление оплаты за потребленную собственниками помещений многоквартирного дома тепловую энергию (отопление и горячую воду), поставщиком которой является АО «СИБЭКО».

В течение 2016 года ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» производило начисление равными платежами исходя из объемов потребления в 2015 году.

В январе-феврале 2017 года управляющая организация с учетом данных общедомового прибора учета о фактическом потреблении тепловой энергии произвело корректировку платы за отопление, начислив собственникам жилых помещений дополнительную плату.

При этом, несмотря на то, что в многоквартирном <адрес> имеются как жилые помещения (их общая площадь составляет 4 758,7 кв.метров), так и нежилые помещения (их общая площадь составляет 2 349,9 кв.метров), отнесло разницу между начисленным и фактическим потреблением только на собственников жилых помещений.

В результате собственникам жилых помещений была начислена корректировка в большем размере, чем приходится на их долю.

Указанные действия ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» являются нарушением пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, по смыслу которого размер платы за коммунальную услуг по отоплению определяется по установленной формуле исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии как жилых, так и нежилых помещений и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При рассмотрении вопроса о том, относится ли соблюдение названных Правил к числу лицензионных требований суд учитывает, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регламентируется Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон N 99-ФЗ), гл. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Применительно к данному случаю под лицензионные требования подпадает часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В силу названной нормы при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, соответствие деятельности по управлению многоквартирным домом требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, является лицензионным требованием.

Нарушив положения данных Правил при расчете размера платы по отоплению ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Доводы жалобы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения являются несостоятельными, так как лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено принятия всех зависящих от него мер для расчета корректировки платы за отопление с учетом фактического потребления тепловой энергии в 2016 году с учетом данных о потреблении тепловой энергии собственниками нежилых помещений.

В данном случае отсутствие такой информации могло быть устранено путем направления соответствующего запроса поставщику тепловой энергии, заключившему прямые договора с собственниками нежилых помещений. Доказательств направления такого запроса управляющей организацией не представлено.

Из материалов дела видно, что по запросу административного органа поставщик АО «СИБЭКО» предоставил необходимые данные (л.д.76-78).

Поскольку у ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» имелась возможность получить сведения, необходимые для правильного расчета корректировки, мировой судья обоснованно, исходя из требований части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пришел к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения.

Не могут быть признаны состоятельными и доводы о неверной квалификации правонарушения. В данном случае имеет место нарушение не в сфере ценообразования, а в сфере оказания услуг по управлению многоквартирным домов, в том числе по определению количества потребленной тепловой энергии на общедомовые нужды.

Мировым судьей дана подробная оценка представленным доказательствам и доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для иных выводов по фактам, установленным мировым судьей, нет.

Наказание назначено в соответствии с установленными КоАП РФ правилами назначения наказания. Мировой судья, в целях исключения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке, предусмотренном частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снизил сумму штрафа менее минимального размера, установленного санкцией статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 23 июня 2017 года мировым судьей 10-го судебного участка Ленинского судебного района города Новосибирска в отношении ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момент провозглашения.

Судья: (подпись) Д.С. Васильев

«Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 5-277/2017-1, хранящемся у мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского района города Новосибирска».