Решение № 2-403/2018 2-403/2018~М-426/2018 М-426/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-403/2018

Дело № 2-403/2018

64RS0027-01-2018-000549-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области, в составе:

председательствующего - судьи Романовой Е.В.,

при секретаре – Хамраевой Е.Н.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника Петровского межрайонного прокурора Лаушкина С.А.,

истца – ФИО1,

представителей ответчика – ГКУ СО «УСПН Петровского района» - ФИО2, действующей на основании доверенности № ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующей на основании доверенности № ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Петровского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 ФИО8, к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Петровского района» об обязании предоставить техническое средство реабилитации,

установил:

заместитель Петровского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в суд в интересах ФИО5 с иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Петровского района» (далее ГКУ СО «УСПН Петровского района»), Министерству социального развития Саратовской области об обязании предоставить техническое средство реабилитации, указывая, что ФИО5 является инвалидом 2 группы и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 30.09.2010 года № 1267, ему необходим слуховой аппарат аналоговый заушный средней мощности, в связи с чем, 10.01.2018 года ФИО5 в ГКУ СО «УСПН Петровского района» было подано заявление, однако до настоящего времени средство реабилитации не представлено, что нарушает социальные права инвалида.

Истец просит: обязать ГКУ СО «УСПН Петровского района» выдать ФИО5 направление на получение технического средства реабилитации – слуховой аппарат аналоговый заушный средней мощности; обязать Министерство социального развития Саратовской области предоставить инвалиду 2 группы ФИО5 техническое средство реабилитации в соответствии с программой реабилитации от 30.09.2010 года № 1267 – слуховой аппарат аналоговый заушный средней мощности.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Участвующий в деле в интересах истца старший помощник прокурора прокурор Петровской межрайонной прокуратуры – Лаушкин С.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Министерства социального развития Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представлено возражение по существу исковых требований, в котором указывается, что ФИО5 состоит на учете в ГКУ СО «УСПН Петровского района» с 10.01.2018 года, как нуждающийся в обеспечении слуховым аппаратом аналоговым заушным средней мощности. Ссылаясь на положения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе и сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), указывают, что после проведения процедур, предусмотренных данным законом, планируется заключить государственный контракт, после чего ФИО5 будет обеспечен указанным техническим средством реабилитации. Кроме того указано, что в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), если инвалид не был обеспечен техническими средствами реабилитации, он имеет право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные средства, однако до настоящего времени заявлений на компенсацию от ФИО5 не поступало. В связи с указанным, просит в удовлетворении искового заявления к Министерству социального развития Саратовской области отказать в полном объеме.

Представители ответчика – ГКУ СО «УСПН Петровского района» - ФИО2, ФИО3 просили рассмотреть дело на усмотрение суда, пояснили, что ФИО5 10.01.2018 года подал заявление о предоставлении технического средства реабилитации – слухового аппарата аналогового заушного средней мощности, в этот же день ему было выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, а также сведения о необходимости предоставления слухового аппарата аналогового заушного средней мощности были поданы в Министерство социального развития Саратовской области. Однако, до настоящего времени контракт на приобретение необходимого ФИО5 средства реабилитации, не заключен. При отсутствии контракта ГКУ СО «УСПН Петровского района» не может выдать ему направление, так как не определено лицо, которое поставит данный вид технического средства.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно справке серии № ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом второй группы бессрочно.

Как следует из индивидуальной программы реабилитации инвалида № 1267, выданной 30.09.2010 года ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области», ФИО5 требуется слуховой аппарат аналоговый заушный средней мощности. Срок реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации – бессрочно.

Согласно имеющегося в деле заявления установлено, что ФИО5 10.01.2018 года обратился в ГКУ СО «УСПН Петровского района» с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации - слухового аппарата аналогового заушного средней мощности на основании вышеуказанной индивидуальной программы реабилитации. В этот же день ему было выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Таким образом, суд с бесспорностью установил, что ФИО5, являясь инвалидом 2 группы, обратился в ГКУ СО «УСПН Петровского района» с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации, приложив индивидуальную программу реабилитации о нуждаемости в таком техническом средстве, однако до настоящего момента, то есть на протяжении более девяти месяцев, техническое средство реабилитации ему не было предоставлено.

В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Так, в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Согласно статье 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В статье 11 Федерального закона № 181-ФЗ указано, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В перечень технических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р), включен, в том числе, и слуховой аппарат аналоговый заушный средней мощности.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца 1 пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами 1 и 2 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 года №2104-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В целях реализации указанного соглашения постановлением Правительства Саратовской области от 28.01.2010 года № 29-П утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями и услугами, а также отдельных граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В силу пункта 2 данных Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями на территории Саратовской области осуществляет министерство социального развития области (далее - министерство) через его территориальные органы (далее - ТО) и подведомственные учреждения социальной поддержки населения (далее - УСПН).

Обеспечение инвалидов техническими средствами и услугами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - программа реабилитации).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами (изделиями) и услугами осуществляется путем предоставления технического средства (изделия).

В силу пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (кроме протезов и протезно-ортопедических изделий) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в УСПН по месту жительства либо многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг с представлением документа, удостоверяющего личность инвалида, или документа, удостоверяющего личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документа, подтверждающего его полномочия, и программы реабилитации.

УСПН рассматривает заявление и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством в течение 15 календарных дней со дня его поступления. Одновременно с уведомлением УСПН высылает (выдает) инвалиду направление на получение технического средства в отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (далее - организации, в которые выдано направление).

Финансовое обеспечение расходов, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется за счет субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий (пункт 21 Правил), что согласуется с частью 2 пункта 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1137 (ред. от 03.12.2016 года) «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов» установлен порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с заключенными между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашениями полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - субвенции) в целях обеспечения, в том числе инвалидов - техническими средствами реабилитации и услугами, включенными в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р. Пунктом 2 данного Постановления установлено, что субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

Таким образом, суд с бесспорностью установил обязательство ответчиков по обеспечению инвалида – ФИО5 техническим средством реабилитации, при этом обязанность обеспечения возложена на Министерство социального развития Саратовской области, а на ответчика – ГКУ СО «УСПН Петровского района» возложена обязанность помимо принятия заявления о предоставлении технического средства реабилитации, постановки на учет, также выдача в течении 15 рабочих дней со дня обращения с заявлением - направление на получение технического средства в отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами.

Доводы ответчика – Министерства социального развития Саратовской области по неисполнению в течение более четырех месяцев поставки технического средства реабилитации в связи с необходимостью проведения закупок путем объявления торгов в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ являются несостоятельными исходя из следующего.

Обращение инвалида с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Действующее законодательство не предусматривает конкретных сроков, в течение которых инвалид должен быть обеспечен техническим средством, поскольку установлена определенная процедура от момента поступления заявления на обеспечение техническим средством реабилитации до момента его получения. Между тем вышеуказанными нормативными актами предусмотрена обязанность по рассмотрению заявления инвалида на обеспечение техническим средством реабилитации в течение 15 дней, при удовлетворении которого выдается направление на получение данного технического средства, при этом ни Правительство РФ, ни Правительство Саратовской области, утверждая Правила предоставления технического средства реабилитации, не ставят в зависимость от проведения необходимых закупок время выдачи инвалиду направления на получение технического средства.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 18 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм, утвержденного Приказом Минтруда России от 13.06.2017 года № 486н органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности, региональное отделение Фонда, территориальный орган ПФР, администрация исправительного учреждения в трехдневный срок с даты поступления заявления инвалида, законного или уполномоченного представителя инвалида о проведении реабилитационных или абилитационных мероприятий, предусмотренных ИПРА инвалида, совместно с органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими мероприятия по реабилитации или абилитации, организуют работу по реализации данных мероприятий. Срок исполнения реабилитационных или абилитационных мероприятий не должен превышать срок, рекомендуемый для проведения данных мероприятий в ИПРА инвалида.

Обязанность осуществить закупку необходимого ФИО5 технического средства для реабилитации с соблюдением требования Федерального закона № 44-ФЗ возложена на ответчика - Министерство социального развития Саратовской области. Доказательств невозможности своевременного исполнения требований указанного Федерального Закона без ущемления прав инвалида, доказательств того, что Министерством ведется работа по закупке технических средств реабилитации для ФИО5, ответчиком суду не предоставлено. На момент рассмотрения дела техническое средство реабилитации инвалиду не представлено, что согласно имеющегося у него заболевания, его возраста, фактически лишает его возможности общаться с людьми.

Доводы ответчика – Министерства социального развития Саратовской области о том, что ФИО5 может реализовать свое право на получение меры социальной поддержки путем получения компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, суд находит необоснованными, поскольку в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ, именно инвалиду предоставлено право выбора способа получения социальной поддержки (получение технического средства реабилитации или получение компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации). Судом установлено, что ФИО5, выбрав способ получения социальной поддержки, обратился в ГКУ СО «УСПН Петровского района» с заявлением о предоставлении ему технического средства реабилитации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Петровского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 ФИО9, удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Саратовской области предоставить инвалиду 2 группы ФИО4 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, техническое средство реабилитации в соответствии с программой реабилитации от 30.09.2010 года № 1267 - слуховой аппарат аналоговый заушный средней мощности.

Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Петровского района» выдать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направление на получение технического средства реабилитации – слухового аппарата аналогового заушного средней мощности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления полного текста решения в Саратовский областной суд путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018 года.

Председательствующий Е.В. Романова