Апелляционное определение № 33-817/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Мамонов К.Л.

№33-817/2026

10RS0011-01-2025-007405-87

№2-6381/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Душнюк Н.В.,

судей Балицкой Н.В., Никитиной А.В.

при секретаре Павловой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01 октября 2025 года по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия об оспаривании решения жилищной комиссии.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском по тем основаниям, что с 1999 г. проходил службу в органах внутренних дел, затем в Управлении Росгвардии по РК. 21.03.2025 жилищной комиссией ответчика принято решение о снятии истца с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. С решением не согласен, так как в собственности жилых помещений не имеет, по месту регистрации не проживает с 2013 г. Просил признать неправомерным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по РК от 21.03.2025 № 9 о снятии его с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ним право на получение указанной единовременной социальной выплаты; возложить на ответчика обязанность по восстановлению истца на учете с составом семьи один человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, не имеет. С 19.02.2013 по настоящее время не проживает по адресу своей регистрации: РК, (.....). Фактически проживает в г. Петрозаводске, занимая разные жилые помещения на основании договоров коммерческого найма. Ответчику было известно об обстоятельствах проживания истца вне места регистрации. Жилищные условия истца неоднократно обследовались, признавались допустимыми для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Считает, что регистрация по месту жительства, фактическое проживание в жилом помещении, находящемся в собственности иных лиц, не свидетельствуют о том, что собственник жилого помещения признает за истцом равное с ним право пользования жилым помещением.

В суде апелляционной инстанции представитель истца ФИО4 доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям.

Представитель ответчика ФИО5 в суде апелляционной инстанции с жалобой истца не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Заслушав представителей сторон спора, проверив материалы настоящего гражданского дела и гражданских дел №, №, изучив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). Вопросы прохождения службы в Росгвардии регулируются Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, распространяется положения ч. ч. 3 - 10 ст. 43 и ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений ч. 4 ст. 10 п. 21 ч. 1 ч. 2 и 3 ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ст. ст. 28, 76 указанного Федерального закона).

Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Судом установлено, что с 21.04.1999 истец проходил службу в органах внутренних дел, затем в Управлении Росгвардии по РК, имеет звание майор полиции. С 19.02.2013 ФИО1 поставлен на учет для получения указанной единовременной социальной выплаты составом семьи 4 человека, включая трех несовершеннолетних детей. С 11.03.2022 состоит на учете составом семьи 1 человек, совместно с детьми не проживает и не зарегистрирован (л.д. 41, 44).

С 22.12.1994 истец зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении площадью 50,4 кв.м по адресу: РК, (.....). Собственниками данной квартиры в порядке приватизации являлись ФИО6 и ФИО3 (родители истца). ХХ.ХХ.ХХ ФИО6 (отец истца) умер, собственником указанной квартиры на основании свидетельства о праве на наследство по закону с 14.03.2019 является мать истца ФИО3 (л.д. 44, 129).

В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства истец, ФИО3 (мать истца), ФИО2 (брат истца). Обеспеченность общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на каждого (л.д. 45).

Истец, являясь в соответствии со ст. 1142 Гражданского кодекса РФ наследником первой очереди после смерти своего отца, принимать наследство не стал. Жилых помещений в собственности ФИО1 не имеет (л.д. 30).

Согласно договорам найма жилых помещений с 2018 г. истец проживает в (.....). Из рапортов ОП ОГК Управления Росгвардии по РК по проверке социально-бытовых условий от ХХ.ХХ.ХХ, от ХХ.ХХ.ХХ, от ХХ.ХХ.ХХ следует, что с 2019 г. истец проживает по адресу: (.....) (л.д. 9-14). Указанное жилое помещение с 10.06.2019 принадлежит на праве собственности матери истца ФИО3 (л.д. 46-50).

Как следует из решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по РК от 21.03.2025 № 9, установлено отсутствие у ФИО1 права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 снят с учета на получение указанной выплаты (л.д. 42-43). Решение жилищной комиссии мотивировано тем, что ФИО1 в 1994 г. был вселен в качестве члена семьи собственников в жилое помещение, расположенное по адресу: РК, (.....), приобрел право пользования данным жилым помещением, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв.м.

Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Разрешая спор, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемое решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по РК является законным.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об отказе в иске соглашается. Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы права, регулирующие спорные отношения. Выводы суда подробно мотивированы и основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Довод жалобы истца о несогласии с решением жилищной комиссии ответчика, поскольку собственником жилого помещения не признано за истцом равное с ним право пользования жилым помещением, судебной коллегией отклоняется, как основанный на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ порядок предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно подп. «б» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Из п. 23 указанных Правил следует, что в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с п. 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (п. 24 Правил).

В подп. «а» и «б» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из анализа указанных норм права и разъяснений по их применению следует, что вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником, факт регистрации по месту жительства подлежит оценки в совокупности с иными обстоятельствами.

Таким образом, признание членом семьи собственника зависит от факта вселения в жилое помещение в качестве члена семьи собственника, независимо от обстоятельств последующего совместного или раздельного проживания с ним. Соответствующие правовые позиции выражены в определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28.01.2026 № 88-962/2026, от 14.01.2026 № 8Г-23013/2025.

В силу указанных выше Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 был вселен в жилое помещение своих родителей (РК, (.....)) еще в несовершеннолетнем возрасте. После смерти отца истец не вступал в наследство, тем самым отказался от права долевой собственности на данное жилое помещение. Тот факт, что с 2018г. ФИО1 проживает в (.....), не свидетельствует о том, что он не является членом семьи своей матери (собственника квартиры). Соглашение о порядке пользования жилым помещением с собственником заключено не было, регистрация истца по месту жительства носит постоянный характер, истец длительное время проживал в квартире, утратившим (прекратившим) право пользования жилым помещением не признан.

Кроме того, с 2019 г. истец фактически проживает в жилом помещении площадью 33,7 кв.м, расположенном по адресу: РК, (.....), которое принадлежит на праве собственности его матери ФИО3 Условия представленного истцом договора найма данной квартиры от 01.01.2025 свидетельствуют о бессрочном и безвозмездном праве у истца на пользование указанным жилым помещением, заключение договора носит формальный характер (л.д. 18-21). Обращают на себя внимания обстоятельства приобретения указанного жилого помещения ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионер) по договору долевого участия в строительстве от 21.08.2018, который заключен после получения истцом в мае-июне 2018 г. от ПАО «Банк ВТБ» и ПАО «Промсвязьбанк» заемных средств на сумму около 1500000 руб. по договорам потребительского кредита. После чего по заявлению ФИО1 Арбитражным судом РК рассмотрено дело № А26-1004/2021 о его банкротстве, 15.11.2021 завершена процедура реализации имущества.

Таким образом, совокупностью представленных в дело доказательств, подтверждается отсутствие у истца права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Иные доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01 октября 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное

определение изготовлено 31.03.2026