Решение № 2А-352/2018 2А-352/2018~М-363/2018 М-363/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-352/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 13 ноября 2018 года

Шаховской районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи СТЕПНОВОЙ О.Н.,

при секретаре ЛУЩЕКО М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-352/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа Шаховская Московской области об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд к администрации городского округа Шаховская об оспаривании решения от 07.05.2018 года об отказе в выдаче разрешения на строительство, указав при этом, в административном исковом заявлении, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. 28.04.2018 года административный истец обратилась в администрацию городского округа Шаховская с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, при этом приложив к заявлению все необходимые документы, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ. 07.05.2018 года администрацией городского округа Шаховская административному истцу ФИО2 в выдаче разрешения на строительство жилого дома было отказано, в связи с отсутствием заключения государственной историко-культурной экспертизы путем археологических натурных исследований земельного участка на предмет наличия или отсутствия на нем объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия. Считает, что данное решение администрации городского округа Шаховская является незаконным, поскольку статьей 51 Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено предоставление такого заключения экспертизы, а, напротив, запрещено требовать предоставления от заявителя иных, не указанных в ст.51 Градостроительного кодекса РФ документов. На земельном участке административного истца какие-либо объекты, в том числе объекты культурного наследия, либо обладающие признаками таковых, отсутствуют. Информация об отсутствии на участке таких объектов имеется как у административного ответчика, так и государственных органов культурного наследия Московской области. В связи с чем, просит суд признать решение Администрации городского округа Шаховская Московской области от 07.05.2018 года незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Административный истец ФИО2 надлежащим образом извещена, о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административный иск поддержала в полном объеме.

Административный ответчик администрация городского округа Шаховская надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, представители административного ответчика в суд не явились, в суд направили письменный отзыв, в котором полагают, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, было принято в рамках положений предусмотренных ФЗ «Об объектах культурного наследия», просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Главное управление культурного наследия Московской области о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, на судебное заседание представители заинтересованного лица не явились, в суд направили письменный отзыв, в котором полагают, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство основан на требованиях Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Шаховская Московской области об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРП административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.8).

28.04.2018 года ФИО2 обратилась в администрацию городского округа Шаховская Московской области с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

07.05.2018 года администрация городского округа Шаховская Московской области отказала административному истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № на основании несоответствия представленных истцом документов ограничениям, установленным земельным и иным законодательством РФ, а также отсутствия заключения государственной историко-культурной экспертизы путем археологических натурных исследований земельного участка на предмет наличия или отсутствия на нем объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия. (л.д.75-76). Однако в чем выразилось несоответствие представленных истцом документов, и каким ограничениям они не соответствуют, в данном решении не указано.

На основании изложенного, при рассмотрении данного спора суд оценивает законность оспариваемого административным истцом решения административного ответчика, исходя из оснований отказа в выдаче разрешения на строительство, указанных в оспариваемом решении и письменных возражениях административного ответчика.

В соответствии с ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца к административному ответчику о получении разрешения на строительство дома) в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, все документы, были предоставлены административным истцом с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Согласно требованиям ст.ст.31 и 32 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение, по ее итогам составляется заключение, которое является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения строительных работ.

Однако как следует из письменного ответа на запрос суда заинтересованного лица Главного управления культурного наследия Московской области от 22.10.2018 года, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия отсутствуют; земельный участок расположен вне защитных зон объектов культурного наследия и вне зон с особыми условиями использования территорий, связанных с объектами культурного наследия (л.д.93-94).

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером № объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. Кроме того, согласно письму МБУК «Шаховской музей» от 13.11.2018 года, на территории д. Софьино городского округа Шаховская Московской области (т.е. по адресу нахождения такого земельного участка) не происходили значимые исторические события, способные сформировать культурные слои, содержащие объекты культурного наследия народов Российской Федерации. Следовательно, правовых оснований требовать проведения историко-культурной экспертизы такого земельного участка в соответствии с ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не имеется. В связи с чем, оспариваемое административным истцом решение об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным. Кроме того, возложение на административного истца обязанности по проведению такой экспертизы повлечет значительные необоснованные расходы с его стороны.

Поскольку решение административного ответчика об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство жилого дома признается судом незаконным по изложенным основаниям, в соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ административного ответчика следует обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно: повторно рассмотреть заявление административного истца о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, с учетом настоящего решения суда. Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение администрации городского округа Шаховская Московской области от 07.05.2018 года об отказе в выдаче ФИО2 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию городского округа Шаховская Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: