Решение № 2А-119/2021 2А-119/2021(2А-5575/2020;)~М-4023/2020 2А-5575/2020 М-4023/2020 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-119/2021

УИД 11RS0001-01-2020-007550-77

Дело № 2а-119\21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Крутикове П.П.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 21 июня 2021 года дело по административному иску ФИО1 к РФ в лице ФСИН России, ... МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-11 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФКУЗ МСЧ -11 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по РК о признании ненадлежащим оказание медицинской помощи, незаконным решения, обязании восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к РФ в лице ФСИН России, ... МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-11 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании ненадлежащим оказание медицинской помощи, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 150 000 руб., судебных расходов, восстановлении нарушенного права, мотивировав требование ненадлежащим оказанием медицинской помощи. Впоследствии требования уточнил, просил признать, что ответчиком ему оказывается ненадлежащие лечение, не соответствующее стандартам оказания медицинской помощи при заболеваниях ... также просил признать решение лечащего врача об отказе в выдаче рекомендаций по ограничению от участия в режимных мероприятиях, обязании оказать медицинское обследование и лечение указанных заболеваний, обязать лечащего врача решить вопрос в выдаче необходимых рекомендаций по ограничению от участия в режимных мероприятиях. 16.11.2020 также уточнил требования административного иска, просил не рассматривать его требование о компенсации за нарушение условий содержания в размере 150 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве привлечены: УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России по РК.

В судебном заседании с применением средств видеоконференцсвязи истец на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика против иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Остальные участники в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав объяснения явившихся, суд приходит к следующему.

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы федеральной службы исполнения наказаний, в том числе, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, созданные органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях, в зависимости от медицинского заключения, закреплено в части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ), который определяет, в том числе, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских и фармацевтических работников.

В силу положений подпункта 1 части 5 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ пациент имеет право на выбор врача и выбор медицинской организации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ определено, что при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 указанной статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 (далее - Порядок).

В пункте 2 указанного Порядка определено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1466 утверждены Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (далее - Правила).

Так, согласно пунктам "а", "б" пункта 3 указанных Правил под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются: отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи; ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью.

В силу пункта 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.

С 01 апреля 2014 года Приказом ФСИН России N 638 образовано новое юридическое лицо ФКУЗ МСЧ-1 ФСИН России, в состав которого входит 23 филиала, дислоцирующихся на территории Республики Коми и Ямало-Ненецкого автономного округа. Приказом начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России N 29 от 13 февраля 2014 года утверждены положения о 12 медицинских частях, больнице, центре медицинской и социальной реабилитации и 2 военно-врачебных комиссиях ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. Медицинские части осуществляют обслуживание колоний, следственных изоляторов и других учреждений по месту их дислокации по Республике Коми и Ямало-Ненецкому автономному округу.

Согласно положениям пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статьи 41 Конституции Российской Федерации, статьи 4, частей 2, 4 и 7 статьи 26, части 1 статьи 37, части 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1, осужденный приговором Ухтинского городского суда Республики Коми от 31.05.2017, с 29.09.2017 по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК -1 УФСИН России по Республики Коми.

При этапировании в ФКУ ИК-1, ФИО1 был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка (расписка от 20.12.2018).

Согласно материалам дела, ФИО1 26.04.1983 наблюдается работниками филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с 29.09.2017 с диагнозами: ... Сопутствующие заболевания: ...

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Частью 4 статьи 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно пунктам 20, 21 которых в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

От построения освобождаются осужденные, отдыхающие после работы, занятые на работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), женщины, проживающие с детьми в домах ребенка исправительных учреждений, а также инвалиды первой или второй группы с учетом медицинских показаний. Их проверка проводится по спальным или рабочим местам (пункт 41 Правил).

Для оценки доводов и возражений сторон судом назначалась судебно-медицинская экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

<данные изъяты>

Оценив по правилам статей 82 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", экспертиза проведена компетентными экспертами, имеющими опыт экспертной работы, обладающими специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные судом вопросы. Доказательств заинтересованности экспертов в исходе дела суду не представлено.

В состав комиссии, председателем которой был ... Э.С., начальника ГБУЗ РК "Бюро СМЭ", имеющий специальность - судебно-медицинская экспертиза, стаж работы с 1994 года, высшую квалификационную категорию, включены ординатор травматологического отделения со стажем с 2008 года, Г невролог ГУ РК «клинический кардиологический диспансер», ординатор травматологического отделения ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница», и судебно-медицинский эксперт отдела сложных экспертиз второй квалификационной категории со стажем с 2011 года.

Эксперты при даче заключения наряду с Клиническими рекомендациями руководствовались иной литературой в сфере лечения данных заболеваний.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 54 от 6 февраля 2004 года утвержден Перечень заболеваний, предоставляющих право на освобождение от наказания либо установления инвалидности.

Суд приходит к выводу, что заболевания ФИО1 не входит в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 54 от 6 февраля 2004 года, предоставляющих право на освобождение от наказания, а также предписывающих нарушение установленного порядка содержания в исправительном учреждении. Медицинские документы, отражающие иное состояние здоровья осужденного, наличие у него заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих соблюдению распорядка дня, не представлено.

Поскольку состояние здоровья истца является стабильным, он получает медицинскую помощь за весь период содержания в исправительном учреждении, имеющийся диагноз не является основанием для освобождения от установленного порядка содержания, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к РФ в лице ФСИН России, ... МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-11 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФКУЗ МСЧ -11 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по РК о признании ненадлежащим оказание медицинской помощи, признании решения лечащего врача об отказе в выдаче рекомендаций по ограничению от участия в режимных мероприятиях, обязании оказать медицинское обследование и лечение указанных заболеваний, обязать лечащего врача решить вопрос в выдаче необходимых рекомендаций по ограничению от участия в режимных мероприятиях - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня составления мотивированной части решения.

Мотивированное решение составлено 05.07.2020.

Судья Новикова И.В.