Решение № 2А-3253/2024 2А-3253/2024~М-2555/2024 М-2555/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-3253/2024

Дело № 2а-3253/2024

УИД 25RS0002-01-2024-005585-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2024 года <...>

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Богут Е.Б., при ведении протокола помощником судьи Руренко Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании действий незаконными, признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (УМС), в котором просила признать незаконными действия Управления муниципальной собственности города Владивостока по опубликованию дата извещения о возможности предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью № кв. м, расположенного по адресу<адрес>; признать незаконным решение Управления муниципальной собственности города Владивостока от дата №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления для индивидуального жилищного строительства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью № кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным решение Управления муниципальной собственности города Владивостока от дата № «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №»; признать незаконными действия Управления муниципальной собственности города Владивостока от дата по опубликовано извещения о проведении дата электронного аукциона на право аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, № кв.м, Владивосток, остров Попова, <адрес>, в районе <адрес>; обязать Управление муниципальной собственности города Владивостока отменить электронный аукцион на право аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, № кв.м, <адрес> назначенный на дата; возложить на Управление муниципальной собственности города Владивостока обязанность повторно рассмотреть заявление от дата № о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью № кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом откорректированной схемы и обязанность по опубликованию извещения о возможности предоставления земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указала, что дата ею подано заявление о предоставлении на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью № кв. м, расположенного по адресу: <адрес> приложением схемы места его расположения.

дата ответчиком дан ответ о том, что с учетом откорректированной схемы расположения Земельного участка, проводится дальнейшая работа по Заявлению о предоставлении в собственность.

дата ответчиком опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка в сети «Интернет» по адресу <...>.

дата истцом направлено обращение, о том, что вид права, на котором предоставляется земельный участок, согласно извещению об аренде, не совпадает с тем, которой был указан в заявлении о предоставлении в собственность.

дата ответчику поступили заявления граждан о намерении участвовать в аукционе по Извещению об аренде.

дата ответчиком направлено уведомление № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

дата на жалобу административного истца дан ответ, в котором утверждается, что уполномоченный орган при публикации извещения о проведении аукциона самостоятельно устанавливает вид права, на котором будет предоставлен земельный участок.

дата администрацией города Владивостока в лице начальника управления муниципальной собственностью ФИО4 дан ответ на жалобу в котором идет речь о земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес>, то есть о другом земельном участке, но указано, что действующим законодательством не установлена обязанность уполномоченного органа указывать в извещении о проведении аукциона вид права, который указан в заявлении.

дата истом подана жалоба в прокуратуру.

дата прокуратурой города Владивостока дан ответ, согласно которому сообщено, что в силу ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке и разъяснено право обратиться за защитой нарушенного права в суд.

дата ответчиком принято распоряжение № О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №.

дата ответчиком опубликовано извещение о проведении дата электронного аукциона на право аренды земельного участка в сети «Интернет» по адресу <...>.

В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях настаивала, пояснила, что ответчиком незаконно изменен вид права на котором предоставляется земельный участок, так истцом подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность, ответчиком опубликовано извещение об аренде. Пунктом 6 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что вид права, на котором предоставляется земельный участок выбирает заявитель. Вид права ответчиком определен самостоятельно. Ответчик не мог принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку не провел соответствующую публичную процедуру, не опубликовал извещение о предоставлении земельного участка в собственность. Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка незаконно.

Представитель УМС г. Владивостока ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что заявление административного истца рассмотрено в общем порядке, ФИО1 к льготной категории граждан не относится. На испрашиваемом земельном участке строений и сооружений, принадлежащих административному истцу нет.

Выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 указанного Кодекса, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

дата ФИО1 на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 поименованного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании пункта 8 статьи 39.14 указанного Кодекса предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 этого Кодекса.

При этом приведенное в норме данной статьи указание в извещении информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка не свидетельствует о возможности игнорирования установленной процедуры предоставления участка в случае поступления заявления о безвозмездном пользовании, принимая во внимание общий характер нормы, регламентирующей предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

По смыслу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, как определено в пункте 6 названной статьи.

В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Соблюдая установленную статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуру, УМС г. Владивостока размещена официальная информация о возможности предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства заинтересованным в участии на торгах лицам.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

При этом уполномоченный орган при публикации извещения о проведении аукциона самостоятельно устанавливает вид права, на котором будет предоставлен земельный участок.

дата в УМС поступило заявление от иного лица о намерении участвовать в аукционе, о чем административный истец была уведомлена в письме от дата №у/28.

Таким образом, административным ответчиком, в силу подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и проведении аукциона.

Данное решение №у/28 от дата принято административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий, предоставленных данному органу, и прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

Вопреки доводам административного истца, действия УМС по опубликованию извещения о проведении электронного аукциона, оспариваемое решение принятое административным ответчиком о проведении аукциона в электронной форме, являются мотивированными.

Порядок организации и проведения аукциона предусмотрен статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании действий незаконными, признании решения незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 18.09.2024.

Судья Е.Б. Богут