Решение № 12-231/2019 12-231В/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-231/2019

Дело № 12-231 В/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Коломна Московской области 24 декабря 2019 года

Судья Коломенского городского суда Московской области Беляева С.А., с участием помощника Коломенского городского прокурора Умновой Ю.В., адвоката Безлепкина П.А., представившего удостоверение №, и ордер №, при секретаре Ткаченко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора ООО «ГЛОБАЛСНАБ» ФИО8 и адвоката Безлепкина П.А. на постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, возбужденному органами прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Воскресенского, Луховицкого, Коломенского районов и г.о. Коломна Московской области по использованию и охране земель ФИО9, и ходатайство о восстановлении срока на его обжалование,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Воскресенского, Луховицкого, Коломенского районов и г.о. Коломна Московской области по использованию и охране земель ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГЛОБАЛСНАБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившемся в использовании ООО «ГЛОБАЛСНАБ» земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050306:611, общей площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, для хранения расфасованного цемента и размещения здания - офиса, не в соответствии с целевым назначением, за которое предусмотрена административная ответственность - часть 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Как указано в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, возбужденному органами прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Воскресенского, Луховицкого, Коломенского районов и г.о. Коломна Московской области по использованию и охране земель ФИО9: ДД.ММ.ГГГГ с 10-00 час. по 12-00 час. Коломенской городской прокуратурой, совместно с должностными лицами администрации Коломенского городского округа, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, проведена проверка исполнения законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050306:611, находящегося в пользовании ООО «ГЛОБАЛСНАБ». В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050306:611, общей площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, право пользования или собственности не зарегистрировано, фактически на указанном участке осуществляет хозяйственную деятельность ООО «ГЛАБАЛСНАБ», также на земельном участке размещено двухэтажное здание, используемое как офис указанной организацией. К видам деятельности ООО «ГЛОБАЛСНАБ» относится, в том числе, производство товарного бетона, производство сухих бетонных смесей. Городской прокуратурой совместно с должностными лицами администрации Коломенского городского округа, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, проведена проверка исполнения законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050306:611, находящегося в пользовании ООО «ГЛОБАЛСНАБ». Было выявлено: земельный участок используется ООО «ГЛОБАЛСНАБ» для складирования упакованного цемента и прочих строительных смесей и для размещения здания - офиса ООО «ГЛОБАЛСНАБ». На момент проверки на земельном участке находились поддоны с мешками строительных смесей, цемента, здание - офис ООО «ГЛОБАЛСНАБ», здание - помещение №1 молочного блока, общей площадью 735,1 кв.м. Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании ООО «ГЛОБАЛСНАБ» земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) виду разрешенного использования. Поскольку деятельность по складированию упакованного цемента и прочих строительных смесей, не является использованием по целевому назначению сельскохозяйственных земель, такие земли предварительно должны быть переведены в категорию земель промышленности. Таким образом, для складирования упакованного цемента и прочих строительных смесей на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, необходимо инициировать процедуру перевода данного земельного участка в земли промышленности. Аналогичные выводы сделаны судами. ООО «ГЛОБАЛСНАБ» знало об использовании земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050306:611 не по целевому назначению, но не предприняло, в соответствии с действующим законодательством, мер по прекращению использования земельного участка не по целевому назначению.

Таким образом, ООО «ГЛОБАЛСНАБ», на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050306:611, на момент проверки, не осуществляет производство сельскохозяйственной продукции, не использует его для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, о чем свидетельствуют материалы дела, а использует для складирования упакованного цемента, прочих строительных смесей и для размещения здания - офиса ООО «ГЛОБАЛСНАБ» на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения. На момент рассмотрения дела по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050306:611 имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Доказательства, что земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050306:611, ООО «ГЛОБАЛСНАБ», использует по целевому назначению для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, в деле отсутствуют. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050306:611 не используется для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а используется для складирования упакованного цемента, прочих строительных смесей и для размещения здания - офиса ООО «ГЛОБАЛСНАБ», что подтверждено материалами дела, чем совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в Коломенский городско суд Московской области поступила жалоба генерального директора ООО «ГЛОБАЛСНАБ» ФИО8 и адвоката Безлепкина П.А. на указанное постановление с ходатайством о восстановлении срока на его обжалование.

Определением Коломенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство ООО «Глобалснаб» о восстановлении срока на обжалование постановления заместителя главного государственного инспектора Воскресенского, Луховицкого, Коломенского районов и г.о. Коломна Московской области по использованию и охране земель ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.

Решением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Коломенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в восстановлении срока на обжалование постановления заместителя Главного государственного инспектора Воскресенского, Луховицкого, Коломенского районов и г.о. Коломна Московской области по использованию и охране земель ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «ГЛОБАЛСНАБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении – отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, которое поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое постановление было вручено представителю ООО «ГЛОБАЛСНАБ» ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ на данное постановление была подана жалоба.

В ходе судебного заседания установлены основания для восстановления срока, поскольку жалоба поступила в суд в установленный 10-ти дневный срок с момента получения ООО «ГЛОБАЛСНАБ» обжалуемого постановления, в связи с изложенным суд восстанавливает срок обжалования постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, возбужденному органами прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Воскресенского, Луховицкого, Коломенского районов и г.о. Коломна Московской области по использованию и охране земель ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из жалобы генерального директора ООО «ГЛОБАЛСНАБ» ФИО10 и адвоката Безлепкина А.И. усматривается, что ООО «ГлобалСнаб» имеет один офис, расположенный по адресу места нахождения общества: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:34:0050306:611 и 50:34:0050306:559 ООО «ГлобалСнаб» не имело каких-либо офисов и хозяйственную деятельность не осуществляло. Общество к данным земельным участкам никакого отношения не имеет. Соответственно ООО «ГлобалСнаб» не использовало земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050306:611 и не могло совершить административное правонарушение, ответственность за совершение которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Отсутствие осуществления хозяйственной деятельности ООО «ГлобалСнаб» в Коломенском городском округе Московской области подтверждается следующими документами: 1) Заверенной копией Выписки из ЕГРЮЛ на ООО «ГлобалСнаб» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, где указан адрес места нахождения организации: <адрес> 2) Заверенной копией Договора №-А-2018 аренды объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому общество арендует нежилое помещение по адресу: <адрес>; 3) Справкой ООО «ГлобалСнаб» № от ДД.ММ.ГГГГ и Справкой № обисполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов посостоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми общество не имеет обособленных подразделений, зарегистрированных на территории Коломенского городского округа и осуществляет свою деятельность на территории <адрес>; 3) ООО «ГлобалСнаб» стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050306:559 общей площадью 2080 кв.м. принадлежит Коломенскому городскому округу, который на основании договора аренды, предоставлен гражданинуФИО1 (физическому лицу), что подтверждается договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 50:34:0050306:559, заключённый между Коломенским городским округом и ФИО1; 4) На земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050306:611 находитсяпомещение по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежащие на праве собственности гражданке ФИО2, как физическому лицу. В качестве доказательства права собственности за гражданкой ФИО2 помещения по адресу: <адрес>, <адрес> расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050306:611, приобщаем выписку из ЕГРН на указанное помещение. ООО «ГлобалСнаб» никогда не заключало договора аренды помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050306:611, принадлежащего на праве собственности гражданке ФИО2. 5) Отсутствие у ООО «ГлобалСнаб» на бухгалтерском балансе основных средств (имущества), подтверждается бухгалтерским балансом ООО «ГлобалСнаб» на 30.06.2018г.; оборотно-сальдовой ведомостью ООО «ГлобалСнаб» и справкой ООО «ГлобалСнаб» № от ДД.ММ.ГГГГ. Данные доказательства подтверждают отсутствие на балансе организации каких-либо помещений (складских, для проживания и др.), а также оборудования по изготовлению цемента и прочих сухих смесей, что говорит об отсутствии хозяйственной деятельности ООО «ГлобалСнаб» ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050306:611; 6) ООО «ГлобалСнаб» стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданинаФИО1 (физическое лицо) было возбуждено уголовное дело № по ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, которое находится в производстве дознавателя ОД УМВД России по Коломенскому городскому округу майора полиции ФИО12, что подтверждается Постановлением о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству № от 19.12,2018 г. и уведомлением о возбуждении уголовного дела дознавателя ОД УМВД России по Коломенскомугородскому округу майора полиции ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ; Возбуждение уголовного дела в отношении гражданина ФИО1, как физического лица, является дополнительным подтверждением отсутствия хозяйственной деятельности ООО «ГлобалСнаб» ДД.ММ.ГГГГ на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:34:0050306:611 и 50:34:0050306:559; 7) Отсутствие хозяйственной деятельности ООО «ГлобалСнаб» на спорных земельных участках подтверждается Постановлением № о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ГлобалСнаб», вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды МО ФИО13, вступившем в законнуюсилу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при рассмотрении материалов

дела об административном правонарушении факт осуществления хозяйственной деятельности ООО «ГлобалСнаб» на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:34:0050306:611 и 50:34:0050306:559, в результате которой могло быть допущено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами – не установлен; 8) В качестве подтверждения отсутствия осуществления хозяйственной деятельности ООО «ГлобалСнаб» в Коломенском городском округе <адрес>,подтверждается Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ – согласно которому при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении факт осуществления хозяйственной деятельности ООО «ГлобалСнаб» на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:34:0050306:611 и 50:34:0050306:559 – не установлен и дело об административном правонарушении в отношении ООО «ГлобалСнаб» было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в силу п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Далее в жалобе указано, что в действиях (бездействиях) ООО «ГЛОБАЛСНАБ» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Полагают, что в отношении ООО «ГлобалСнаб» было необоснованно вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которое подлежит прекращению, ввиду отсутствия события административного правонарушения. При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Далее в жалобе указано, что должностным лицом грубо было нарушено право ООО «ГлобалСнаб» на защиту: почтовую корреспонденцию с определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо отправило по ненадлежащему юридическому адресу места нахождения ООО «ГлобалСнаб», вместо надлежащего адреса: <адрес>, было отправлено по старому неактуальному адресу места нахождения общества: <адрес>, несмотря на то, что данные сведения об обществе (выписка из ЕГРЮЛ) находится в свободном доступе в налоговой инспекции и в сети Интернет; ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГлобалСнаб» находилось уже по другому адресу и каких-либо писем от должностного лица не получало и не могло получить. Также ООО «ГлобалСнаб» не получало каких-либо писем с обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении, которое обществом было получено лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом на постановлении. Просят постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, возбужденному органами прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Воскресенского, Луховицкого, Коломенского районов и г.о. Коломна Московской области по использованию и охране земель ФИО9 в отношении ООО «ГЛОБАЛСНАБ» - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО «ГЛОБАЛСНАБ» прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал и просил их удовлетворить. Прокурор, участвующих в деле, просил оставить вынесенное Постановление должностного лица без удовлетворения, так как юридическое лицо злоупотребило своими полномочиями, не сообщило об изменении адреса, фактически изменив его на следующий день после составления документов в Коломенской городской прокуратуре, о чем руководителю, безусловно, было известно. Проверка была проведена правильно и всесторонне, нарушения выявлены.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050306:559 используется ФИО1 на основании договора аренды с 2014 года.

На земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050306:611 находится помещение, принадлежащее ФИО2 Договор передачи ею какого-либо имущества в аренду Обществу суду не представлено.

В соответствии с представленными бухгалтерским балансом и оборотно-сальдовой ведомостью, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют основные средства на балансе Общества.

Согласно ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет административную ответственность.

Доказательств того, что именно ООО «ГлобалСнаб» использует земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель не представлено.

Согласно ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год.

В силу ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения ( при длящемся административном правонарушении – со дня его обнаружения).

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.3.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение ( действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Суд полагает, что данное правонарушение не является длящимся.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ. Срок обжалования постановления, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, пропущен по уважительной причине, в связи с чем суд его восстанавливает.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2005г. ( в редакции от 19.12.2013г) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ».

Судом не установлено в действиях ООО «ГлобалСнаб» состава вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем вынесенное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, возбужденному органами прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Воскресенского, Луховицкого, Коломенского районов и г.о. Коломна Московской области по использованию и охране земель ФИО9, которым ООО «ГЛОБАЛСНАБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Жалобу Генерального Директора ООО «ГЛОБАЛСНАБ» ФИО8 и адвоката Безлепкина П.А. – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Московский областной суд.

Судья С.А.Беляева