Решение № 2А-654/2026 2А-654/2026~М-368/2026 М-368/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-654/2026

УИД 09RS0002-01-2026-000522-11

Дело № 2а-654/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2026 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – судьи Боташева М.Д., рассмотрев в здании суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сары-Тюзского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и об обязании администрации Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности мостов,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и об обязании администрации Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности 4 мостов: моста, площадью 17 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)); моста, площадью 17 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)); моста, площадью 19 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)); и моста, площадью 21 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)).

В обоснование административного искового заявления указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Усть-Джегутинского муниципального района. Проведенной проверкой установлено, что в собственности Сары-Тюзского сельского поселения находятся и функционируют четыре моста длиною до 25 м. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии со ст.ст 3 и 5 Закона о противодействии терроризму юридические и физические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которыми на Правительство РФ возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Однако, администрацией сельского поселения работа по обеспечению антитеррористической защищенности 4 мостов, расположенных на территории поселения, и являющихся собственностью Сары-Тюзского сельского поселения, проигнорирована, не проведены мероприятия по обследованию объектов транспортной инфраструктуры, изучению реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности, не разработаны и не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: моста, площадью 17 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)); моста, площадью 17 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)); моста, площадью 19 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)); и моста, площадью 21 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)).

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения данного дела, от него поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика - администрации Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района в судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он признает нарушения, указанные в административном исковом заявлении.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав все предоставленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и Федеральным законом от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с п. 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктами 3, 6 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Указанные требования обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта (территории) в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Кроме того, согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, в том числе, на органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

На основании подп. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры это технологический комплекс, включающий в себя мосты.

Субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1.1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 года № 2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию (далее Требования), которые на основании п. 3 являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию.

Приказом Минтранса России от 28.08.2020 года № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» определены объекты, не подлежащие категорированию по видам транспорта, в число которых включены мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения); мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, -судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1.5 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» о транспортной безопасности началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

Судом установлено, что администрация Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Судом установлено, что администрацией сельского поселения работа по обеспечению антитеррористической защищенности моста, расположенного на территории и находящегося в собственности поселения, проигнорирована, не проведены мероприятия по обследованию объектов транспортной инфраструктуры, изучению реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности, не разработаны и не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: моста, площадью 17 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)); моста, площадью 17 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)); моста, площадью 19 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)); и моста, площадью 21 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)).

Стороной административного ответчика доказательств о принятии мер по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, паспортизации моста, либо принятие мер по разработке указанного паспорта обеспечения транспортной безопасности не представлено. Также административный ответчик не отрицает, что не принимаются меры по разработке паспорта объекта транспортной инфраструктуры, доказательств обратного суду не представлено.

Неприятие административным ответчиком мер по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, отсутствие паспорта обеспечения транспортной безопасности нарушает антитеррористическую защищенность объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст.1 КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц. Созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, на основании вышеизложенного и с учетом признания административным ответчиком административного иска, требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в административном иске сроки. Установление более длительных сроков является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Следовательно, заявленные прокурором сроки для устранения нарушений законодательства и исполнения решения суда суд полагает обоснованными и необходимыми.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Между тем, на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден и административный ответчик.

Руководствуясь статьями 14, 175-180, 292 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сары-Тюзского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и обязании администрации Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности мостов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сары-Тюзского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии мер по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Обязать администрацию Сары-Тюзского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности четырех мостов: моста, площадью 17 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)); моста, площадью 17 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)); моста, площадью 19 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)); и моста, площадью 21 кв.м, расположенного в а.Сары-Тюз, (адрес обезличен ) (кадастровый (номер обезличен)).

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей жалобы через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий – судья М.Д. Боташев