Решение № 2-5055/2023 2-5055/2023~М-3203/2023 М-3203/2023 от 18 сентября 2023 г. по делу № 2-5055/2023

Дело №2-5055/2023 19 сентября 2023 года

УИД29RS0023-01-2023-004278-80


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мехреньгиной И.Н.,

при секретаре Порывкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа №3», администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа №3» (далее по тексту – МБУ ДО «ДМШ №3»), администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее по тексту – администрация Северодвинска) о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). В обоснование требований указал, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка исполнения МБУ ДО «ДМШ №3» законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Установлено, что здание образовательного учреждения не оборудовано системами экстренного оповещения при возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации). Поскольку МБУ ДО «ДМШ №3» является муниципальным бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению выполнения данных мероприятий должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Северодвинска. В связи с изложенным, просил обязать МБУ ДО «ДМШ №3» оборудовать здание МБУ ДО «ДМШ №3», расположенное по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. Индустриальная, дом №36, системами экстренного оповещения при возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации). Обязать администрацию Северодвинска в течение месяца с момента вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Исполнить указанные мероприятия в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика – МБУ ДО «ДМШ №3» в судебном заседании полагал, что с учетом объемов финансирования данных мероприятий срок выполнения работ по обеспечению всех работ должен быть не менее 6 месяцев.

Представитель ответчика – администрации Северодвинска в судебном заседании также полагал, что срок по обеспечению финансирования всех мероприятий должен быть увеличен.

Представитель третьего лица – Управления культуры и туризма администрации Северодвинска в судебное заседание не явился, извещен.

Руководствуясь условиями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что администрация Северодвинска является учредителем и собственником имущества МБУ ДО «ДМШ №3» на праве оперативного управления обладает зданием, расположенным по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. Индустриальная, дом №36 (л.д. 15-60).

12.01.2021 утвержден паспорт безопасности МБУ ДО «ДМШ №3», объект, расположенный по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. Индустриальная, дом №36. Актом обследования здание МБУ ДО «ДМШ №3» отнесено ко второй категории опасности (л.д. 108-121).

Согласно отзыву ответчика, третьего лица, выписке из муниципальной программы «Развитие сферы культуры и турима городского округа Архангельской области «Северодвинск», финансирование всех требуемых мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) по обеспечению системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновений чрезвычайных ситуаций в МБУ ДО «ДМШ №3» возможно до 31.12.2025, по обеспечению физической охраны – до 31.12.2026 (л.д. 122-142).

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителей сторон, ни кем не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон №35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона №35-ФЗ).

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБУ ДО «ДМШ №3», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования).

В соответствие с п.п. 25 и 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются, в том числе и следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов).

В силу п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБУ ДО «ДМШ №3» определены и указаны в паспорте безопасности объекта, утвержденном 12.01.2021, администрация Северодвинска обязана до окончания 2023 года обеспечить финансирование всех мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), МБУ ДО «ДМШ №3», соответственно обязано выполнить данные мероприятия.

Невыполнение данных обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье работников и посетителей МБУ ДО «ДМШ №3», а также неопределенного круга лиц.

Между тем, на момент рассмотрения судом спора данные обязанности ответчиками не исполнены.

Отсутствие в местном бюджете необходимых для этого средств, в силу названных правовых норм не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения данных обязанностей в установленный Требованиями срок.

Суд не может согласиться с требованиями прокурора о возложении на администрацию Северодвинска обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование указанных мероприятий в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, поскольку с момента утверждения паспорта безопасности МБУ ДО «ДМШ №3» не прошло два финансовых года.

Таким образом, суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на администрацию Северодвинска до 01.04.2024 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий: по оборудованию здания МБУ ДО «ДМШ №3», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. Индустриальная, дом №36, системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по обеспечению охраны помещения МБУ ДО «ДМШ №3» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Суд также возлагает на МБУ ДО «ДМШ №3» в срок до 31.07.2024 обеспечить оснащение здания МБУ ДО «ДМШ №3», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. Индустриальная, дом №36, системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану помещения МБУ ДО «ДМШ №3» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установление судом иных сроков повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа №3», администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» в срок до 01.04.2024 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий:

по оборудованию здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа №3», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. Индустриальная, дом №36, системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

по обеспечению охраны муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа №3», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. Индустриальная, дом №36, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа №3» в срок до 31.07.2024:

обеспечить оборудование здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа №3», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. Индустриальная, дом №36, системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обеспечить охрану муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа №3», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. Индустриальная, дом №36, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Мехреньгина

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2023