Решение № 2А-224/2024 2А-224/2024(2А-3381/2023;)~М-3401/2023 2А-3381/2023 М-3401/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-224/2024

Изготовлено 18.01.2024 г.

Дело № 2а-224/2024

УИД: 76RS0015-01-2023-003840-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2024 г.

г. Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе председательствующего судьи Кутенева Л.С.,

при секретаре Самохваловой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, призывной комиссии Ярославской области, военному комиссариату Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, военному комиссариату Ярославской области о признании незаконным решения и его отмене, оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, призывной комиссии Ярославской области, военному комиссариату Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, военному комиссариату Ярославской области, просит признать незаконным бездействие призывной комиссии Ярославской области, военного комиссариата Ярославской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении возложенной законом обязанности по организации и проведению административному истцу контрольного медицинского освидетельствования, признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., состоит на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля. В рамках мероприятий, связанных с призывом граждан, при прохождении медицинского освидетельствования он сообщил, что у него диагностировано <данные изъяты> (<данные изъяты>), назначено лечение препаратом <данные изъяты>. На обозрение представил заключение эндокринолога от 31.05.2023 г. Заключением врача-специалиста по профилю заболевания и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, административный истец признан годным к военной службе. Призывная комиссия установила категорию годности – Б-3, годен к военной службе с незначительными ограничениями. Административному истцу выдано направление в медицинскую организацию на прохождение обязательных диагностических исследований, вручена повестка на дату явку 03.11.2023 г. в военный комиссариат Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля. По результатам обязательных диагностических исследований (ЭКГ от 27.10.2023 г., ФЛГ от 31.10.2023 г., ВИЧ от 01.11.2023 г.) ФИО1 признан годным к военной службе. Административный истец не согласен с таким решением, полагает, что имеющееся у него заболевание «<данные изъяты>» подпадает под п. «в» ст. 13 Расписания болезней – ограниченно годен. Однако административный истец не был направлен на дополнительное обследование, диагностические мероприятия в отношении него не проводились до медицинского освидетельствования. Врачи-специалисты не имели права освидетельствовать его 23.10.2023 г. без результатов обязательных диагностических исследований. Таким образом, решение об определении категории годности принято без результатов обязательных диагностических исследований, с нарушением установленной процедуры медицинского освидетельствования призывников.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в уд представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в административном иске.

Представители административных ответчиков призывной комиссии Ярославской области, призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, военного комиссариата Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили личное дело призывника.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, а также материалы личного дела призывника, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., состоит на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля. По результатам медицинских освидетельствований в 2017, 2018, 2019 гг. в отношении ФИО1 устанавливалась категория годности к военной службе «А» - годен к военной службе, в 2023 г. - категория «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

По результатам изучения медицинских документов и медицинского освидетельствования 23.10.2023 г. административному истцу установлен диагноз «<данные изъяты>».

Согласно расписанию болезней и ТДТ ПП РФ № 565 от 04.07.2013 г. данное заболевание квалифицируется по статье 12-в. Категория годности – «Б», годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 3, призван на военную службу.

Решением призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля ФИО1 призван на военную службу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверив содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу п. 1 ст. 5 Закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Согласно п. 1 ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

В силу п.п. 2, 3 ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 (далее – Положение), установлено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 13 Положения установлено, что организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.

Согласно п. 22(2) Положения врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

В случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, освидетельствование проводится в день проведения им медицинского осмотра.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о категории годности в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.

Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Как следует из учетной карты призывника, ФИО1 неоднократно – в 2017, 2018, 2019 гг. проходил медицинское освидетельствование. При этом сведений о наличии у него указанного в административном иске заболевания не предоставлял. Наличие такого заболевания не было выявлено и при неоднократных медицинских освидетельствованиях призывника. Впервые о наличии такого заболевания ФИО1 заявил при прохождении последнего медицинского освидетельствования 23.10.2023 г. При этом в качестве доказательств им представлены консультация эндокринолога от 31.05.2023 г., результат УЗИ щитовидной железы от 17.11.2023 г.

По результатам изучения медицинских документов и медицинского освидетельствования 23.10.2023 г. призывной комиссией Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля ФИО1 установлен диагноз «<данные изъяты>».

Принятое призывной комиссией решение об определении ФИО1 категории годности «Б» основано на изучении и оценке состояния здоровья и физического развития ФИО1 на момент проведения медицинского освидетельствования.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 направления на диагностические исследования выдаются не ранее 30 дней при призыве на военную службу. Результаты диагностических исследований были учтены при принятии решения о призыве ФИО1 на военную службу.

Оснований для невозможности вынесения медицинского заключения о годности ФИО1 к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, требующих его направления в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания по делу не установлено.

Представленные ФИО1 в материалы дела сведения о состоянии здоровья соответствуют категории годности «Б», определенной призывной комиссией.

Иных оснований для признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным также не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что медицинское освидетельствование ФИО1 при призыве на военную службу проведено полно, категория годности к военной службе определена правильно. Оснований для направления административного истца для проведения контрольного обследования не имеется.

Таким образом, обжалуемое решение принято призывной комиссией в пределах предоставленных ей полномочий, с соблюдением установленных приведенными правовыми актами процедуры, соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по делу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Установление указанных обстоятельств в силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ влечет отказ в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, призывной комиссии Ярославской области, военному комиссариату Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, военному комиссариату Ярославской области о признании незаконным решения и его отмене, оспаривании бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.С. Кутенев