Решение № 2А-889/2023 2А-889/2023~М-916/2023 М-916/2023 от 27 ноября 2023 г. по делу № 2А-889/2023

Дело №2а-889/2023 55RSOOI3-01-2023-001205-61

город Исилькуль


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Дамм Н.А., при секретаре Виттих В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Исилькульского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена про верка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами и содержания мест захоронения в деятельности администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Приводя положения п. 18, п. 22 ч.l СТ. 14, СТ. 3 Федерального закона N2 7-ФЗ от 10.01.2022 «Об охране окружающей среды», СТ. 1, ч. 4 СТ. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 Г. N2 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.l СТ. 17 ФЗ от 12.01.1996 Г. N2 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.3, П.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и про ведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3.4.2, П. 8.2.1 Правил организации похорон и содержания муниципального кладбища на территории Исилькульского городского поселения, утвержденных Решением Совета Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N2 58, указывают, что в ходе проверки кладбища, расположенного в северо-восточной части г Исилькуль, <адрес> (кадастровый №), выявлено отсутствие контейнерных площадок для размещения ТКО, а также установлены факты произвольного складирования отходов растительного происхождения (сухая листва, ветки, древесные остатки). Кроме того, в ходе проверки на территории кладбища были выявлены сухие деревья возле могил «ФИО1» и «ФИО2», которые создают угрозу разрушения надмогильных сооружений. Деревяный мостик, по которому осуществляется переход через обваловку в западной части кладбища, на момент проверки находится в разрушенном состоянии, в связи с чем ограничивает доступность к кладбищу и создает угрозу жизни и здоровью посетителям кладбища. На допущенное нарушение прокуратурой района указывалось в представлении, внесенном в адрес главы Исилькульского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, но нарушения требований законодательства не устранены. Просил признать бездействие администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления ТКО на кладбище, расположенном в северо-восточной части <адрес> (кадастровый №), а также по выявлению и удалению сухих деревьев на кладбище, расположенном в северо-восточной части <адрес>

области (кадастровый №), незаконным. Обязать администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу: создать место (площадку) накопления ТКО на кладбище, расположенном в северо-восточной части <адрес> (кадастровый №), удалить сухие деревья на кладбище, расположенном в северо-восточной части <адрес> (кадастровый №).

Прокурор Вдовина М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований пояснив, что согласно ст. 1 Федерального Закона NQ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы-отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. В связи с изложенным, отходы с кладбищ не соответствуют определению ТКО, установленному СТ.l Закона NQ 89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений. Следовательно, схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО <адрес> площадки накопления ТКО на кладбище не предусмотрены. Во исполнение П.8.2.l Правил организации похорон и содержания муниципального кладбища на территории Исилькульского городского поселения, утвержденных Решением Совета Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ NQ 58, ДД.ММ.ГГГГ Исилькульским городским поселением проведена уборка кладбища, расположенного в северо-восточной части т.Исилькуль. Факт уборки подтверждается путевыми листами трактора NQ 296, NQ 297. Сухие деревья возле могил ФИО1, ФИО2 не являются валежником. Это целые стволы деревьев с корнями, следовательно, в соответствии с природоохранным законодательством, их опиловка, рубка, вывоз считаются незаконными. За их незаконную вырубку предусмотрена административная, либо уголовная ответственность. Считает, что необходимо разрешение на спил данных сухостойных деревьев от САУ <адрес> «Исилькульский лесхоз». Спил данных сухостойных деревьях в настоящее время затруднен с восточной стороны: в связи с невозможностью подъезда спецтехники, с западной стороны - из-за зарослей деревьев, также затрудняющих подъезд спецтехники. В настоящее время, Исилькульское городское поселение ищет подрядные организации для выполнения работ по опиловке сухих деревьев вручную, так как не имеет возможности собственными силами выполнить данный вид работ. ДД.ММ.ГГГГ Исилькульское городское поселение собственными силами про извело работы по ремонту деревянного мостика на кладбище. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 СТ. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском опризнании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан,

организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ ист. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, В защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении опризнании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 1 О настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 СТ. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

1. соблюдены ли сроки обращения в суд;

2. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с Ч. 11 СТ. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настояшей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со СТ. 42 Конституции Российской Федерации, СТ. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции РФ).

В соответствии с п.п. 18,22 ч.l ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. NQ131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 22 ч.1ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 3 Федерального закона N2 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом N2 89-ФЗ.

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу ч. 4 СТ. 13.4 Федерального закона N2 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Ч. 1 СТ. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ NQ 3 (далее - Санитарные правила) предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В силу П. 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с

отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В силу П.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996г. NQ8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу П.1 ст. 8 Федерального закона NQ89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон NQ89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п.4 ст. 13.4 Федерального закона N289-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 СТ. 22 Федерального закона N252-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. NQ1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно П. 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с П. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. NQ3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных И спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N21 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 8.2.1 Правил организации похорон и содержания муниципального кладбища на территории Исилькульского городского поселения, утвержденных Решением Совета Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N2 58, установлен перечень работ по текущему содержанию и капитальному ремонту кладбищ включающий в себя: текущее содержание кладбищ: уборку мусора и его складирование; погрузку мусора на автомашину вручную; вывоз мусора на городскую свалку; расчистку выпавшего снега и уплотненного снега (снегопада); покос травы; вырубку кустарников на новых свободных участках; вырубку деревьев на новых свободных участках; вырубку сухого кустарника; вырубку сухих деревьев; обрезку деревьев; обрезку кустов; изготовление и установку лавочек; изготовление и установку урн для мусора; покраску контейнеров для мусора, справочно-информационных стендов и т.п.; подметание дорог; уборку братских могил и могил, находящихся под охранной государства.

Согласно п. 3.4.2 Правил кладбище должно быть досягаемо для всех.

Разрешая требования административного истца опризнания незаконным бездействия административного ответчика о не принятия мер к созданию места (площадки) накопления ТКО на территории городского кладбища, расположенного в северо-восточной части <адрес> (кадастровый №) и возложении обязанность создать место (площадку) накопления ТКО на кладбище, а также об удалении сухих деревьев на кладбище, расположенном в северовосточной части <адрес> (кадастровый №) суд отмечает, что в ходе проверки в сентябре 2023 г. кладбища, расположенного в северовосточной части г Исилькуль, <адрес> (кадастровый №), выявлено отсутствие контейнерных площадок для размещения ТКО, а также установлены факты произвольного складирования отходов растительного происхождения (сухая листва, ветки, древесные остатки).

По результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ Исилькульским межрайонным прокурором в адрес главы Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, подлежащее исполнению в месячный срок со дня его вынесения.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком предоставлен ответ на указанное представление, из которого усматривается, что отходы с кладбищ не соответствуют определению ТКО, установленному СТ. 1 Закона N2 89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений. В связи с изложенным, а также в связи с тем, что схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО Г. Исилькуль контейнерные площадки на кладбище не предусмотрены, площадка для размещения ТКО на кладбище отсутствует. Вместе с тем, в план работы на 4-й квартал 2023 Г. включены работы по оборудованию кладбища специальными местами для размещения мусора с устройством информационных знаков вблизи данных мест. Спил сухих деревьев возле могил ФИО1, ФИО2 в настоящее время затруднен с восточной стороны: в связи с невозможностью подъезда спецтехники, с западной стороны - из-за зарослей деревьев, также затрудняющих подъезд спецтехники. Исилькульское городское поселение ищет подрядные организации для выполнения работ по опиловке сухих деревьев вручную, так как не имеет возможности собственными силами выполнить данный вид работ.

Возражая относительно заявленных требований, административный ответчик ссылается на то, что ТКО на кладбище не образуются, отходы с кладбищ не соответствуют определению ТКО, установленному ст.1 Закона N~ 89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений, в связи с чем, необходимость создания места (площадки) накопления ТКО на территории кладбища отсутствует.

Суд считает данные доводы не состоятельными, поскольку в соответствии со СТ. 1 Федерального закона N~89-ФЗ, твердые коммунальные отходы это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными Приказом Минстроя России от 28.07.2016г. N~524/пр утвержден рекомендуемый перечень категорий объектов, на которых образуются ТКО. Среди указанных категорий объектов указаны также кладбища.

Согласно П. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. N~3, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Таким образом, отходы, образуемые на кладбищах, вопреки доводам административного ответчика, относятся к ТКО и действующим законодательством обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО на кладбишах возлагается на их владельцев.

Учитывая, что на дату рассмотрения дела судом, на территории городского кладбища, место (площадка) накопления ТКО администрацией не создана, сухие деревья не выявлены и не удалены, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Бездействие администрации Исилькульского городского поселения, выразившееся в не организации деятельности по обращению с отходами создает угрозу нарушения прав граждан поселения на благоприятную окружающую среду, в непринятии мер к выявлению и удалению сухих деревьев, создает угрозу жизни и здоровью посетителей кладбища, а также угрозу разрушения их имущества.

Руководствуясь СТ. СТ. 175-180,227 КАС РФ, суд РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления ТКО на кладбище, расположенном в северовосточной части г. Исилькуль Омской области (кадастровый номер 55:33:210202:1764), а также по выявлению и удалению сухих деревьев на кладбище, расположенном в северовосточной части Г. Исилькуль Омской области (кадастровый номер 55:33:210202:1764), незаконным.

Обязать администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского

муниципального района Омской области в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу: создать место (площадку) накопления ТКО на кладбище, расположенном в северо-восточной части г. Исилькуль, Омской области (кадастровый номер 55:33:210202:1764); удалить сухие деревья на кладбище, расположенном в северо-восточной части г. Исилькуль, Омской области (кадастровый номер 55:33:210202:1764).

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Н.А. Дамм

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 30.11.2023 г.