Решение № 2-1-166/2017 2-1-166/2017~М-131/2017 М-131/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-1-166/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 29 июня 2017 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судья Конюхов В.Т., при секретаре судебного заседания Проскуриной Т.П.,

с участием:

старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Алдошиной И.Н.,

истца ФИО3,

представителя ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Органа опеки и попечительства отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО7 (С., С.) Татьяны Ивановны к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М., действуя в интересах ФИО3, обратилась в Новодеревеньковский районный суд с иском к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий, указав, что проведённой Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности органов местного самоуправления Новодеревеньковского района установлены нарушения законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Так, в связи с лишением ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 родительских прав, постановлением главы администрации Новодеревеньковского района № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней С. (ФИО7) Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено попечительство, попечителем назначена ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением брака С.Т.И.. присвоена фамилия С.. ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением брака С. Т.И. присвоена фамилия ФИО7. Постановлением главы администрации Новодеревеньковского района от 28 февраля 2014 года №59 ФИО3 поставлена на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В настоящее время ФИО3 нигде не обучается и не работает. ФИО3 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирована на территории Новодеревеньковского района, имеет в собственности жилую комнату общей площадью 16,9 квадратных метров. Решением Хомутовского поселкового Совета народных депутатов №5/5 от 22 сентября 2006 года установлена учётная норма площади жилого помещения, которая составляет 11,5 квадратных метров. Согласно домовой книге совместно с ФИО3 проживают: М.С.В. (муж), М.А.С. (сын), С.С.С. (дочь), М.А.С. (дочь). То есть учётная норма не соответствует занимаемой площади. Несмотря на это, ФИО3 благоустроенным жилым помещением не обеспечена. Для ФИО3 государственная поддержка в виде обеспечения её жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, межрайонный прокурор Макаренко Т.М. просила суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО3, жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Новодеревеньковского района Орловской области по установленным нормам предоставления площади жилого помещения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Алдошина И.Н. заявленное прокурором исковое требование поддержала, уточнив требование в части площади жилого помещения, просила суд иск удовлетворить, предоставить ФИО3, жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 45 квадратных метров в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что ФИО3, являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, состоит на учёте для получения жилья в Новодеревеньковском районе Орловской области, остро нуждается в жилье, однако по настоящее время жилым помещением не обеспечена.

Истец ФИО3 в судебном заседании заявленное межрайонным прокурором исковое требование поддержала, просила суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области обеспечить её жильём по установленным нормам предоставления площади жилого помещения, суду пояснила, что в настоящее время у неё на иждивении имеется трое несовершеннолетних детей, сама истица с 2014 года как сирота стоит на учёте в органе опеки и попечительства Новодеревеньковского района, имеет в собственности жилое помещение площадью 16,9 квадратных метров, которое не благоустроено, отсутствуют: газ, вода и канализация.

Представитель ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО4, не оспаривая права ФИО3 на получение жилья из специализированного жилищного фонда, исковое требование прокурора не признала, пояснив, что истица ФИО3 включена в список на предоставление жилых помещений в 2014 году. Жилое помещение предоставляется в порядке очерёдности, установленной списком детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому предоставление ФИО3 жилого помещения вне очереди нарушит права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на очередь ранее ФИО3

Представитель органа опеки и попечительства отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО5 в отношении заявленного межрайонным прокурором требования не возражала, пояснив, что ФИО3 действительно имеет право на получение благоустроенного жилья как ребёнок, оставшийся без попечения родителей. ФИО3 была поставлена на очередь по улучшению жилищных условий по заявлению в 2014 году. Вместе с тем, в случае предоставления ФИО3 жилья вне очереди, будут нарушены права других лиц - детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных в очередь на предоставление жилья ранее ФИО3 Всего на очереди в Новодеревеньковском районе состоят 35 таких лиц. Истец ФИО3 значится в очереди за номером 20.

Представитель третьих лиц - Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО8, действующая на основании доверенностей от 06 сентября 2016 года и от 01 февраля 2017 года (л.д.61, 63, 65), в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителей третьих лиц, указав, что суду надлежит установить обстоятельства, подтверждающие право истца на предоставление жилого помещения в настоящее время (является ли истица в настоящее время собственником, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; возможно ли её проживание в ранее занимаемом жилом помещении) (л.д.60-65).

При изложенных обстоятельствах, в силу положений части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), неявка в судебное заседание представителя третьих лиц не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в его отсутствие.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, в том числе в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав; в защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ подтвердил такое право указанной категории лиц (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ).

По правилам статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В пункте 3 указанной статьи отражено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14-и лет.

Данные положения нашли своё отражение в статье 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 данного Закона принятие на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту жительства.

Предусмотренный статьёй 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ порядок предоставления жилых помещений указывает, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учёте, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребёнка-сироты и ребёнка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.

Исходя из положений статьи 9 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счёт представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объём которых и их распределение по муниципальным образованиям устанавливается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её родители ФИО1 и ФИО2 решением Каменского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Постановлением главы администрации Новодеревеньковского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном над несовершеннолетней ФИО7 (С.) Т.И. назначена бабушка - ФИО9, проживавшая в <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.20).

Из копии паспорта гражданина Российской Федерации серии 54 12 №, выданного на имя ФИО3 (л.д.16-17), свидетельства о заключении брака серии I-ТД №, согласно которому истице была присвоена фамилия «С.», свидетельства о расторжении брака серии II-ИК № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13, 14), свидетельства о заключении брака серии I-ТД № от ДД.ММ.ГГГГ между М.С.В. и С. Т.И., согласно которому истице присвоена фамилия «ФИО7» (л.д.15), судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка села <адрес>, имевшая до заключения брака фамилию «С.», зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, посёлок Хомутово, <адрес>, комната № (л.д.17).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11, 12), ФИО7 (С., С.) Т.И. принадлежит на праве собственности жилая комната площадью 16,9 квадратных метров, расположенная по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, посёлок Хомутово, <адрес>, комната №, регистрационная запись №.

Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решением Хомутовского поселкового Советом народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области №16/3 от 15 ноября 2007 года «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, учётной нормы площади жилого помещения в посёлке Хомутово» установлена учётная норма площади жилого помещения, которая составляет 11,5 квадратных метров (л.д.26).

Справкой о составе семьи, выданной администрацией городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловкой области, домовой книгой для регистрации граждан, проживающих в комнате № в <адрес> в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, подтверждено, что в настоящее время помимо ФИО3 в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают другие члены её семьи: муж - М.С.В. и дети - М.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.25, 31-36).

Из представленных суду документов установлено, что площадь жилого помещения ФИО3, с учётом состава её семьи из пяти человек, менее учётной нормы, установленной органами местного самоуправления на каждого члена семьи.

По сведениям Бюджетного образовательного учреждения Орловской области начального профессионального образования «Профессиональное училище №15» от 14 января 2014 года, являющегося правопреемником Профессионального училища №33 посёлка Хомутово, на основании распоряжения Правительства Орловской области №179-р от 28 апреля 2011 года ФИО3 01 сентября 2003 года была зачислена в училище №33 в посёлке Хомутово на обучение по очной форме <данные изъяты> и была отчислена в 2006 году с 3-го курса (л.д.24).

На основании заявления ФИО3 от 21 января 2014 года (л.д.19) администрация Новодеревеньковского района Орловской области постановлением от 28 февраля 2014 года поставила ФИО3 на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.22-23).

Согласно приказу Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области №126 от 03 апреля 2017 года ФИО3 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений. По состоянию на 03 апреля 2017 года её порядковый номер - 548 (л.д.49об.).

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Новодеревеньковского района Орловской области ФИО3 значится под номером 20 (л.д.50об.).

Из справки №14, предоставленной администрацией Новодеревеньковского района Орловской области 14 июня 2017 года, судом установлено, что ФИО7 (С., С.) Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на приватизацию жилья на территории Новодеревеньковского района Орловской области не использовала (л.д.54).

Таким образом, судом достоверно установлено, что истец ФИО3 относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по настоящее время не обеспечена, ранее жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, в приватизации жилья она не участвовала, нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения по установленным нормам в силу требований закона.

Представителем ответчика право ФИО3 на получение жилья по договору найма специализированного жилищного фонда не оспаривалось.

Однако, по настоящее время право ФИО3 на получение благоустроенного жилого помещения в Новодеревеньковском районе Орловской области не реализовано.

Обязанность предоставления ФИО3 благоустроенного жилого помещения в границах Новодеревеньковского района Орловской области площадью по установленным законом нормам по договору найма специализированного жилого помещения лежит на администрации Новодеревеньковского района Орловской области, поскольку ФИО3 зарегистрирована и принята на учёт на территории Новодеревеньковского района Орловской области.

Суд отвергает доводы представителя ответчика о том, что представление ФИО3 вне установленной очерёдности жилого помещения нарушит права остальных лиц, также включённых в список лиц, имеющих право на жильё по указанным основаниям, поскольку вышеприведённые нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №159-ФЗ и Закона Орловской области №727-ОЗ не содержат ограничений, которые бы ставили предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Довод представителя органа опеки и попечительства о нарушении права других лиц, включённых в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истец, не может служить поводом к отказу в иске прокурора, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очерёдности лиц равной категории. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку право на обеспечение жилым помещением у ФИО3 фактически возникло с момента достижения ею 18-и летнего возраста, она нуждается в жилом помещении, а гарантированная ей государством социальная поддержка в виде предоставления жилого помещения не была реализована, суд находит заявленное прокурором исковое требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения, поскольку для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилого помещения требуется соблюдение установленного порядка предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который на территории Новодеревеньковского района создан исключительно из приобретаемого ежегодно жилья и свободного для предоставления благоустроенного жилья у ответчика не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает разумным установить срок для исполнения судебного решения - шесть месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое требование Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО3 к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда - удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 45 квадратных метров в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд в посёлке Хомутово Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.Т. Конюхов.