Постановление № 5-267/2023 от 26 октября 2023 г. по делу № 5-267/2023

Дело № 5-267/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-002983-08)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий «27» октября 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (далее по тексту ООО), местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

23.10.2023г. с 10-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», расположенном в <адрес>, на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2021г. №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 01.02.2023г. № ПР-340-151-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный <номер>, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», лавы №23-1-7/1, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. №507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г., №61587), а именно:

При выборочной проверке прочности угольного массива прочностномером «П-1» (по груди забоя лавы №23-1-7/1) на секциях механизированной крепи №№24, 94, 126, 135 твердость составила менее требуемых 75-ти единиц. (Нарушены пункты 106, 108 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к внезапному выбросу угля и газа, и гибели людей.

23.10.2023г. на входящей струе воздуха на датчике метана в лаву №23-1-7/1 было превышение предельно-допустимой концентрации 0,59% (при допустимом не более 0,5%) в течении 14 минут, на момент проверки расследование не произведено и причины загазирования не определены. (Нарушен пункт 122 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

Усиление крепления сопряжения промштрека №23-1-7 с лавой №23-1-7/1 произведено с нарушением «Паспорта…». (Нарушен пункт 55 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению кровли выработки и гибели людей.

В заезде с путевого уклона №1 на промштрек №23-1-7 стрелочный перевод монорельсовой подвесной дороги в неисправном состоянии – зазор на одном стыке 20мм (при допустимом не более 5,0мм), отсутствует шплинт на одном соединительном «пальце», стопорное устройство в неисправном состоянии. (Нарушен пункт 290 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к падению дизель-гидравлического локомотива травмированию и гибели людей.

На сопряжении монтажной камеры №23-1-7/2 с промштреком №23-1-7 на стрелочном переводе монорельсовой подвесной дороги на одном стыке откручены стяжные болты диаметром 20мм и откручены гайки на стяжной шпильке. (Нарушен пункт 290 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к падению дизель-гидравлического локомотива травмированию и гибели людей.

В лаве №23-1-7/1 на механизированных секциях крепи с №159 по №175 зазор до груди забоя более 0,3 метра (на отдельных до 1,0метра). (Нарушен пункт 35 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению пород кровли травмированию и гибели людей.

В промштреке №23-1-7 на электромагнитной станции КС-02-УХЛ5-КВ откручен один болт на крышке вводной камеры. Нарушена взрывобезопасность. (Нарушен пункт 407 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. 23.10.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 23.10.2023 года о временном запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» выемки угля в лаве №23-1-7/1 с 16 часов 00 мин 23.10.2023г., до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что при проверке ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» было запрещена выемка угля в лаве <номер> с 16 часов 00 мин 23.10.2023г., до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители ООО «Шахта им. С.Д.Тихова»: ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата> без права передоверия, и ФИО3, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 23.10.2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 23.10.2023 года, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» запрещена выемка угля в лаве №23-1-7/1 с 16 часов 00 мин 23.10.2023г., до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей ООО «Шахта им. С.Д.Тихова», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, в подтверждение представлены письменные документы, а именно: копия приказа о создании комиссии <номер> от 25.10.2023, копия акта комиссионной проверки от 26.10.2023, копия уведомления об устранении нарушений требований ПБ, копия приказа о проведении заседания комиссии (КПК) <номер> от 25.10.2023, копия протокола <номер> заседания постоянно - действующей комиссии производственного контроля (КПК) от 25.10.2023, копия книги нарядов очистного участка №1, с отметками о выполнении работ, копия книги нарядов и организации работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования очистного участка №1, с отметками о выполнении работ, копия акта расследования причин превышения метана от 23.10.2023, копия журнала для прогноза по структуре пласта ОУ №1, копия журнала текущего прогноза выбросоопасности и контроля эффективности ОУ №1, копии журналов регистрации организационно-профилактических мероприятий участков, из которых следует, что:

23.10.2023 на секциях механизированной крепи №№24, 94, 126, 135 проведен прогноз выбросоопасности угольного пласта по начальной скорости газовыделения согласно «Комплекса мер по прогнозу и предотвращению динамических явлений (внезапные выбросы) ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» 2023год. По результатам прогноза угольного пласта по начальной скорости газовыделения на секциях механизированной крепи №№24, 94, 126, 135 была выявлена категория «НЕ ОПАСНО».

23.10.2023г. произведено расследование причин превышения метана в промежуточном штреке 23-1-7 на входящей струе воздуха, с составлением акта расследования.

Усиление крепления сопряжения промштрека №23-1-7 с лавой №23-1-7/1 выполнено согласно «Паспорта…».

В заезде с путевого уклона №1 на промштрек №23-1-7 стрелочный перевод монорельсовой подвесной дороги приведен в исправное состояние – обеспечен допустимый зазор (не более 5,0мм), установлен шплинт на соединительном «пальце», стопорное устройство приведено в исправное состояние.

На сопряжении монтажной камеры №23-1-7/2 с промштреком №23-1-7 на стрелочном переводе монорельсовой подвесной дороги на стыке протянуты стяжные болты диаметром 20мм и протянуты гайки на стяжной шпильке.

В лаве №23-1-7/1 на механизированных секциях крепи с №159 по №175 обеспечен зазор до груди забоя менее 0,3 метра.

В промштреке №23-1-7 на электромагнитной станции КС-02-УХЛ5-КВ закручены и протянут болт на крышке вводной камеры.

Также суду представлены документы, подтверждающие привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказы <номер> от 25.10.2023, <номер> от 25.10.2023 и <номер> от 25.10.2023.

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности – выемки угля в лаве №23-1-7/1, - на срок 4 (четверо) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – выемки угля в лаве №23-1-7/1, - на срок 4 (четверо) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в административном деле №5-267/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.