Решение № 12-11/2020 12-150/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело №_________________________________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

г. Шатура Московской области 14 января 2020 год

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием представителя заявителя, при секретаре Баркаловой А.С., рассмотрев жалобу ООО «Газпром трансгаз Москва» на постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области № 17-063/2019 от 26.11.2019, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/775101001, юридический адрес: <адрес>, корпус 1, поселение Сосенское, <адрес>, 108814, привлеченного к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» нарушило правила пожарной безопасности в лесах при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 12:30 государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 при патрулировании участков лесного фонда по маршруту №, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № П-1995 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории <адрес> на 2019 год», на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных в <адрес><адрес>, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности, при эксплуатации магистрального газопровода «Касимовская СПХГ-КГМО», проходящего по вышеуказанным лесным участкам, ООО «Газпром Трансгаз Москва» не обеспечило содержание охранной зоны вышеуказанного газопровода в пожаробезопасном состоянии в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах: просека газопровода не освобождена от горючих материалов в виде бытового мусора, а также не обеспечена рубка лесных насаждений в виде древесно-кустарниковой растительности высотой от 1,5 до 5 метров.

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Москва» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО ««Газпром трансгаз Москва» обратилось с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что Общество привлечено к ответственности незаконно, поскольку не предупреждалось о предстоящей проверке.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснив также, что поваленные ветровальные деревья убраны с просеки газопровода.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО6 показал, что пожарная безопасность в лесах должна соблюдаться постоянно.

Выслушав представителя ООО «Газпром Трансгаз Москва», допросив свидетеля, изучив представленные материалы, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Так, вина Общества подтверждена совокупностью собранных по делу должностным лицом и исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 24.06.2019, актом осмотра территории лесного участка 25.04.2019, проведенного государственным лесным инспектором Московской области, фототаблицей и схематичными чертежами вышеуказанных лесных участков.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов. Согласно пункту 21 Правил места складирования заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

В соответствии с пунктом 19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю, а заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Указанные требования Правил пожарной безопасности в лесах ООО «Газпром Трансгаз Москва» не соблюдены.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьи 8.32 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

В соответствии с договором аренды ООО «Газпром Трансгаз Москва» является организацией, арендующей у ПАО «Газпром», имущество согласно прилагаемым Перечням, в том числе магистральный газопровод «Касимовская СПХГ-КГМО», и соответственно несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 26 "Правил охраны газораспределительных сетей", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, при прохождении охранных зон газораспределительных сетей по лесам и древесно-кустарниковой растительности эксплуатационные организации газораспределительных сетей обязаны за свой счет содержать охранные зоны (просеки) газораспределительных сетей в пожаробезопасном состоянии.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Следовательно, ООО «Газпром Трансгаз Москва» является субъектом вмененного административного правонарушения в части деяния по ненадлежащему содержанию просеки газопровода, наличию горючих материалов (срубленной древесно-кустарниковой растительности и порубочных остатков).

С учетом изложенного, довод заявителя о незаконности вынесенного постановления не состоятелен.

Действия ООО «Газпром Трансгаз Москва» должностным лицом правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Учитывая, что допущенное нарушение устранено, о чем имеется письмо главного инженера Гавриловского линейного производственного управления магистральных газопроводов, суд считает возможным снизить назначенное наказание обществу до минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области № 17-063/2019 от 26.11.2019, которым ООО «Газпром Трансгаз Москва» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей, изменить, снизив назначенное наказание до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, жалобу удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья И.Н. Терентьев