Решение № 2-2043/2017 2-2043/2017~М-1866/2017 М-1866/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-2043/2017

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Компанеец А.Г.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

«05» мая 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании права собственности на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании за ним права собственности на квартиру, указав, что с 03.05.2012 года назначен на должность судьи Советского районного суда <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете, в качестве судьи нуждающегося в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт № купли –продажи жилого помещения (квартиры), на основании которого приобретена квартира, состоящая из двух комнат, общей площадью 75,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Указанная квартира приобретена в федеральную собственность и закреплена за Управлением Судебного департамента в <адрес> на праве оперативного управления. ДД.ММ.ГГГГ Управлению Судебного департамента в <адрес> выдано свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на указанное жилое помещение. В соответствии с договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение передано истцу во владение и пользование для проживания семьей из трех человек на период работы в должности судьи. С указанного момента истец несет бремя его содержания, осуществляет его текущий ремонт. Полагает, что предоставление ему квартиры во временное пользование снижает гарантии, предоставляемые п.3 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в РФ», в соответствии с которым жилое помещение, приобретаемое для судьи, предоставляется ему в собственность бесплатно. Просил признать за ним право собственности на <адрес> в <адрес>.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении иска без его присутствия.

Представитель ответчика - ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица Управления Судебного департамента в <адрес> по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений идополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 122-ФЗ) в статью 19 Закона РФ от 26.06.1992№«Остатусе судей в Российской Федерации» внесены изменения. В соответствии с п. 3 ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции закона№-ФЗ)судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями», до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации, ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В связи с этим полагала, что правовые основания для передачиданного жилого помещения в собственность истцу отсутствуют.

Выслушав представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность судьи Советского районного суда <адрес> Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанной должности работает с по настоящее время.

Решением жилищной комиссии Управления Судебного департамента в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № купли –продажи жилого помещения (квартиры), на основании которого приобретена квартира, состоящая из двух комнат, общей площадью 75,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Указанная квартира приобретена в федеральную собственность и закреплена за Управлением Судебного департамента в <адрес> на праве оперативного управления.

В соответствии с договором найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи, заключенным между Управлением Судебного департамента в <адрес> и истцом данное жилое помещение передано истцу для проживания с членами семьи на период работы в должности судьи (л.д. 13).

Пунктом 3 статьи 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, было определено, что местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв.м. или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

Федеральным законом №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были внесены изменения в закон «О статусе судей в РФ».

В том числе пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 122-ФЗ пункт 3 статьи 19 ФЗ «О статусе судей в РФ» изложен в новой редакции: судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. м или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ отменил ранее установленный законом «О статусе судей в РФ» механизм предоставления местными администрациями судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в течение шестимесячного срока во внеочередном порядке за счет бюджетных средств, включая передачу им этих помещений в собственность бесплатно, и делегировал полномочие по обеспечению реализации соответствующей гарантии независимости судей Правительству Российской Федерации.

Во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом, Правительством Российской Федерации было издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 737 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 году".

Согласно пункту 1 постановления ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на 2005 <адрес> РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральной прокуратуре РФ и Судебному департаменту при Верховном Суде РФ на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей прокуратуры, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Правительство Российской Федерации пролонгировало действие данной нормы на 2006 и 2007 годы.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей. Федеральный законодатель обязан надлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Такой порядок в настоящее время федеральным законом не установлен.

Несмотря на указанное Постановление Конституционного суда РФ Правительство РФ ДД.ММ.ГГГГ принимает постановление № "О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями", в котором повторно указывает, что до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Оспаривая законность принятого решения, Управление Судебного департамента в <адрес>, ссылаясь на указанное постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указывает, что иного порядка, кроме как приобретение жилых помещений в специализированный жилищный фонд и передачу их судьям по договору найма специализированного жилого помещения, до настоящего времени не существует, в связи с чем, отсутствуют основания для признания права собственности на квартиру за ФИО1

Вместе с тем, указанное Постановление Правительства РФ было принято на основании пункта 3 статьи 19 ФЗ «О статусе судей» в редакции ФЗ №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 ст. 14). Однако именно пункт 2 статьи 14 ФЗ №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ признан частично не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2-П

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

В указанной связи третье лицо необоснованно ссылается на Постановление Правительства РФ от №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ принятое во исполнение положения закона, признанного в этой части неконституционным, правовые нормы, изложенные в данном постановлении правительства РФ, применению в рассматриваемом случае не подлежат.

В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Как указано в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", разрешая споры, возникающие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

По смыслу данной нормы закона отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

В материалах дела имеется письменное обращение начальника Управления Судебного департамента в <адрес> ФИО5. от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в <адрес> о включении спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд.

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя Управления Судебного департамента в <адрес> по настоящему делу, а также представленному ответу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в <адрес> сведения о включении <адрес> в <адрес> в специализированный жилищный фонд отсутствуют.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке было включено в специализированный жилой фонд и предоставлялось ФИО1 в качестве служебного.

В пункте 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42, предусмотрено, что орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения.

Согласно выписке из реестра федерального субъектом права на спорную квартиру (правообладателем) указано Управление Судебного департамента в <адрес>, за которым указанное федеральное имущество закреплено на праве оперативного управления, никаких ограничений (обременений) права не зарегистрировано, сведения о том, что в УФСГРКиК по <адрес> имеется решение об отнесении спорного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда отсутствуют.

В силу требований ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, предоставленные суду в их совокупности.

Обязанность же предоставлять суду доказательства, доказать те обстоятельства, на которые имеются ссылки в обоснование либо опровержение заявленных в суд требований, гражданский процессуальный кодекс (ст.ст. 56 -57), возлагает на стороны по делу.

В нарушение вышеприведенных положений ст. 56,57 ГПК РФ, ответчиком, третьим лицом не представлено допустимых доказательств в обоснование своих возражений, что спорной квартире придан статус служебного жилого помещения. Какие-либо данные о том, что спорное жилое помещение было отнесено в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду, не представлены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорная квартира была передана ФИО1 по договору найма без отнесения ее к специализированному жилищному фонду, в связи с чем подлежат отклонению ссылки третьего лица на указанное обстоятельство, как основание для отказа в признании права собственности ФИО1 на квартиру.

До настоящего времени порядок обеспечения судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями не установлен. Вместе с тем, отсутствие конкретного механизма реализации права судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на получение в собственность жилого помещения, приобретенного за счет средств федерального бюджета, не может явиться препятствием для приобретения истцом права собственности на квартиру.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 о признании за ним права собственности на <адрес> в <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на квартиру, общей площадью 75,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи жалобы в Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.<адрес>

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.