Решение № 2А-347/2019 2А-347/2019(2А-5685/2018;)~М-6038/2018 2А-5685/2018 М-6038/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-347/2019

дело 2а-347/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 09 января 2019 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Орловой С.Г., при секретаре Ивановой А.Е.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения о прекращении рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение МВД по РМЭ от 30 июня 2018 года о прекращении рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В обоснование заявленных требований с учетом дополнений указал, что решением МВД по РМЭ от 30 июня 2018 года снято с рассмотрения в связи с отсутствием оснований его заявление о приеме на основании п. «б» ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве РФ в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. С данным решением ФИО1 не согласен, считает, что при принятии решения МВД по РМЭ руководствовалось тем, что у истца был аннулирован правовой статус лица без гражданства, который впоследствии по решению суда был восстановлен. 30 ноября 2018 года истцу выдан новый вид на жительство лица без гражданства. Просил признать уважительными причины пропуска срока обращения с административным исковым заявлением и восстановить данный срок.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, считают оспариваемое решение незаконным, ввиду наличия у истца вида на жительство лица без гражданства. Пояснили, что истец в несовершеннолетнем возрасте с родителями выехал в Россию из Республики Армения, с 2003 года постоянно проживает в РФ, обучался в средней школе, паспорт гражданина Армении не получал. Считают, что срок обжалования решения о прекращении рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от 30 июня 2018 года пропущен истцом по уважительной причине, поскольку на дату его вынесения истцом обжаловалось решение МВД по РМЭ об аннулировании вида на жительство лица без гражданства от 09 июня 2018 года, которое судом 27 сентября 2018 года признано незаконным, вид на жительство лица без гражданства восстановлен административным ответчиком на основании судебного решения лишь 30 ноября 2018 года

Представитель административного ответчика МВД по РМЭ по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представив возражение на административный иск, указав, что заявление ФИО1 принято к рассмотрению на основании п. «б» ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве РФ, где одним из условий является наличие вида на жительство лица без гражданства. Правом на обращение с таким заявлением имеют лица без гражданства, которые не получили гражданство государств, ранее входивших в состав СССР. Паспортно-визовым управлением полиции Республики Армении сообщено, что ФИО1 является гражданином Республики Армении, в связи с чем основания для приема истца в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке отсутствуют. Считает, что истцом пропущен срок обращения в суд за защитой нарушенного права.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, административное дело №2а-3140/2018, материалы личного дела ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 281 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон).

В соответствии со ст. 2 Закона лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Как следует из пояснений истца и материалов дела, ФИО1 родился <данные изъяты>. До 2003 года он проживал на территории Республики Армения, после чего вместе с семьей в несовершеннолетнем возрасте переехал в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, где проживает с 2003 года до настоящего времени.

Согласно аттестату о среднем (полном) общем образовании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году окончил муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Нырья Кукморского муниципального района Республики Татарстан.

В личном деле ФИО1 имеется справка Амассийского отдела полиции Ширакской области Республики Армения от 28 июля 2009 года №, из содержания которой следует, что гражданство ФИО1 определить невозможно, так как автоматизированный комплекс паспортной системы ОВИР Республики Армения данными не располагает. ФИО1 паспортом гражданина Республики Армения не документирован и гражданином Армении не является.

31 марта 2010 года ФИО1 обратился в ОУФМС РФ по Республике Татарстан в Сабинском районе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

В ходе проверки заявления, поскольку удостоверяющих личность документов ФИО1 не имел, его личность была установлена в порядке, определенном ст.10.1 Закона (заключение от 31 мая 2010 года).

Решением УФМС России по Республике Татарстан от 21 августа 2010 года ФИО4 как лицу без гражданства выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком на три года в пределах квоты.

28 января 2013 года УФМС России по Республике Татарстан на основании решения от 12 декабря 2012 года ФИО1 выдан вид на жительство лица без гражданства №, срок которого решением УВМ МВД по Республике Татарстан от 03 ноября 2017 года продлен на пять лет – до 19 декабря 2022 года.

Согласно свидетельству о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (лицом без гражданства) и К.Т. (гражданкой России) зарегистрирован брак.

13 апреля 2018 года ФИО1 обратился УВМ МВД по РМЭ с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации как лицо без гражданства в упрощенном порядке.

Заявление ФИО1 принято к рассмотрению на основании п. «б» ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», где одним из условий обращения с заявлением является наличие вида на жительство в РФ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается, в том числе в результате приема в гражданство Российской Федерации.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

В ходе рассмотрения УВМ МВД по РМЭ заявления ФИО1 о приеме в гражданство РФ на основании сообщения паспортно-визового Управления полиции Республики Армения от 18 мая 2018 года № установлено, что ФИО1 в соответствии с положениями Закона Республики Армения «О гражданстве Республики Армения» является гражданином Республики Армения. Вместе с тем паспортом гражданина Республики Армения не документирован.

09 июня 2018 года Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл вынесено решение об аннулировании гражданину Армении ФИО1 вида на жительство на основании подп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», поскольку гражданином Армении ФИО1 при получении вида на жительство были предоставлены заведомо ложные сведения о принадлежности к гражданству.

30 июня 2018 года МВД по Республике Марий Эл принято оспариваемое по настоящему делу решение, которым рассмотрение заявления ФИО1 о приеме в гражданство прекращено в связи с тем, что ФИО1 является гражданином Республики Армения и вид на жительство у него аннулирован, основания для приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п. «б» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» у ФИО1 отсутствуют.

Вместе с тем решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 сентября 2018 года по административному делу по иску ФИО1 к МВД по РМЭ об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство отменено решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 июля 2018 года суда, которым в удовлетворении административного иска отказано, и принято новое решение о признании незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 09 июня 2018 года № об аннулировании вида на жительство, выданного ФИО1

Как установлено вышеуказанным судебным решением от 27 сентября 2018 года, ФИО1 при оформлении разрешения на временное проживание, вида на жительство не скрывал сведений о гражданстве родителей, месте своего рождения, указывал о принадлежности к гражданству Республики Армения. Статус ФИО1 на лицо без гражданства был изменен при проведении процедуры установления его личности органами УФМС и в последующем сохранен при проведении административных процедур выдачи разрешения на временное проживание, вида на жительство и продлении срока действия вида на жительство.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 при обращении в УВМ МВД по РМЭ 13 апреля 2018 года с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке предоставлен вид на жительство лица без гражданства, являющийся для административного истца документом, подтверждающим право на постоянное проживание в Российской Федерации на законном основании, и одновременно документом, удостоверяющим его личность.

Как установлено решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 сентября 2018 года, оснований для аннулирования выданного ФИО1 вида на жительство лица без гражданства у административного ответчика не имелось. Решение административного ответчика об аннулировании вида на жительство признано незаконным. Следовательно, не имелось и оснований для вынесения оспариваемого решения о прекращении рассмотрения заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Более того, действующее законодательство не предусматривает возможности прекращения рассмотрения заявления о приеме в гражданство РФ, поскольку после принятия документов, необходимых для приобретения гражданства РФ, по результатам проведенных проверок, согласований и изучения обстоятельств, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство РФ, возможно принятие решения либо о приеме в гражданство, либо, при наличии оснований предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ, об отклонении заявления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение МВД по Республике Марий Эл от 30 июня 2018 года о прекращении рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке является незаконным.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 ст. 3 КАС РФ). Получение гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод является одним из принципов административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

ФИО1 в связи с пропуском установленного законом срока обращения в суд с настоящим административным иском подано заявление о признании причины пропуска срока ввиду изложенных обстоятельств уважительной и восстановлении пропущенного срока.

Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений сторон, о решении от 30 июня 2018 года о прекращении рассмотрения заявления о приеме в гражданство РФ ФИО1 был уведомлен в июле 2018 года. С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд лишь 11 декабря 2018 года.

Из пояснений ФИО1 следует, что ранее с административным иском о признании незаконным оспариваемого решения он обратиться не имел возможности, поскольку выданный ему вид на жительство лица без гражданства административным ответчиком 09 июня 2018 года был аннулирован, иного документа, удостоверяющего личность, он не имел. Вид на жительство по результатам обжалования решения от 09 июня 2018 года об аннулировании вида на жительства был выдан ему административным ответчиком лишь 30 ноября 2018 года.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными материалами, а также материалами административного дела № 2а-3140/2018, из которого следует, что административный иск об оспаривании решения МВД по РМЭ об аннулировании вида на жительство в РФ был подан ФИО1 в суд 22 июня 2018 года, судебное постановление о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство вынесено 27 сентября 2018 года. Вид на жительство, удостоверяющий личность административного истца, получен ФИО1 30 ноября 2018 года.

При таком положении с учетом конкретных обстоятельств дела обращение административного истца в Йошкар-Олинский городской суд РМЭ по истечении трех месяцев со дня уведомления МВД по Республике Марий Эл о принятии решения о прекращении рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации имело место по уважительным причинам, следовательно, срок подачи административного искового заявления подлежит восстановлению, а административное исковое заявление ФИО1 на основании изложенных выше обстоятельств – удовлетворению.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание вывод о незаконности оспариваемого решения, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 от 13 апреля 2018 года о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке с учетом данного судебного акта, которым признается незаконность оспариваемого решения по вышеизложенным мотивам.

Руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 30 июня 2018 года о прекращении рассмотрения заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл рассмотреть заявление ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья С.Г.Орлова

Мотивированное решение составлено 14 января 2019 года.