Апелляционное определение № 33А-726/2026 от 23 февраля 2026 г.

Судья Бармин Д.Ю. Дело № 33а-726/2026

(2-2330/2025)


Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров 24 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2, Никонова К.Ф.,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства Кировской области на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 09 декабря 2025 года по административному делу по административному иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности, которым постановлено:

исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность в срок до 30.06.2026 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов в месте, с географическими координатами <данные изъяты><данные изъяты><адрес> на землях лесного фонда в <адрес> на площади перекрытия почвы не менее <данные изъяты>.м., объем не менее <данные изъяты> куб. м.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия

установила:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к Министерству лесного хозяйства Кировской области, Министерству охраны окружающей среды Кировской области, ФГБОУ ВО «Вятский государственный агротехнологический университет» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки с привлечением специалиста выявлено место несанкционированного размещения отходов с географическими координатами <данные изъяты>, <данные изъяты> в <данные изъяты> м. <адрес> на землях лесного фонда в <адрес> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения «<адрес>» на площади перекрытия почвы не менее <данные изъяты> кв.м., объем не менее <данные изъяты> куб. м.

На границе с указанной свалкой находится навал отходов с географическими координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>, частично расположенный на земельном участке, принадлежащем ФГБОУВО «Вятский государственный агротехнический университет» на праве бессрочного пользования. По состоянию на 21.11.2025 место несанкционированного размещения отходов с географическими координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>, объемом <данные изъяты> куб. м., площадью не менее <данные изъяты>. ликвидировано.

С учетом уточнения исковых требований, истец просит обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области в срок до 30.06.2026 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов с географическими координатами <данные изъяты>, <данные изъяты> в <данные изъяты><адрес> на землях лесного фонда <данные изъяты> на площади перекрытия почвы не менее <данные изъяты> кв.м., объем не менее <данные изъяты> куб. м.

Определениями суда от 14.08.2025, 25.08.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Министерство лесного хозяйства Кировской области, ФГБОУ ВО «Вятский государственный агротехнический университет», в качестве третьих лиц привлечены: МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области, КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства», администрация г. Кирова.

Определением суда от 09.12.2025 принят отказ Кировского межрайонного природоохранного прокурора от исковых требований к Министерству охраны окружающей среды Кировской области, ФГБОУ ВО «Вятский государственный агротехнологический университет», производство по делу в части требований к указанным ответчикам прекращено.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО4 ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, полагая что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

В обоснование жалобы указано, что к полномочиям Министерства лесного хозяйства не отнесена организация ликвидации несанкционированного места размещения отходов. В силу Положения о Министерстве охраны окружающей среды Кировской области, данная обязанность возложена на Министерство охраны окружающей среды, которое в рамках участия в функции «управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов» обеспечивает охрану и защиту лесов, находящихся на особо охраняемых природных территориях, осуществляя полномочия по поддержанию надлежащего состояния особо охраняемых природных территорий.

В возражениях на жалобу Кировский межрайонный природоохранный прокурор, со ссылкой на нормы Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167, указал, что, вопреки доводам апелляционной жалобы, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда возложена на Министерство лесного хозяйства Кировской области.

В отзыве на жалобу представитель Министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО5, возражая против доводов жалобы, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Представитель Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Русанова О.А., представитель Министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО5 считали решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая, что неявившиеся лица о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение земель и почв и иное негативное воздействие на них.

Пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу частей 1 и 3 статьи 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, лесного семеноводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений).

В соответствии с частями 3 и 6 статьи 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий не могут быть использованы на другие цели.

Постановлением Правительства Кировской области от 28 марта 2012 года № 145/167 утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства Кировской области (далее – Положение), согласно пункту 2.1 которого Министерство выполняет государственную функцию "управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов" и является центром ответственности за ее выполнение.

Министерство в соответствии с разделом 2 настоящего Положения осуществляет следующие полномочия (административно-управленческие действия): разрабатывает и представляет на утверждение Правительству Кировской области лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях лесного фонда (пункт 3.1.1.14 Положения); проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.2 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации) (пункт 3.1.1.15 Положение).

Из материалов дела следует, что по результатам проведения проверки КОГБУ «Областной природоохранный центр» выявлено место несанкционированного размещения отходов с географическими координатами <данные изъяты>, <данные изъяты> в <адрес> на землях лесного фонда в <данные изъяты> на площади перекрытия почвы не менее <данные изъяты> кв.м., объем не менее <данные изъяты> куб. м.

На границе с указанной свалкой находится навал отходов с географическими координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>, частично расположенный на земельном участке, принадлежащем ФГБОУВО «Вятский государственный агротехнический университет» на праве бессрочного пользования.

По состоянию на 21.11.2025 место несанкционированного размещения отходов с географическими координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>, объемом <данные изъяты> куб. м., площадью не менее <данные изъяты>. ликвидировано.

Принимая во внимание приведенное нормативное регулирование, круг полномочий Министерства лесного хозяйства Кировской области, фактическое географическое место расположения несанкционированного размещения отходов, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что именно административный ответчик, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области, должен обеспечивать в лесах Кировской области соблюдение правил пожарной безопасности, охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения. Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, должна возлагаться на указанное Министерство.

На обязанность органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения, по ликвидации расположенных на землях лесного фонда несанкционированных свалок отходов, размещенных неустановленными лицами, указано также в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г. (вопрос № 33).

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок в рассматриваемом случае должна быть возложена на Министерство охраны окружающей среды Кировской области, судебной коллегией признаются несостоятельными как основанные на неверном толковании норм материального права.

Пунктом 3.1.33 Положения о Министерстве охраны окружающей среды Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2019 № 124-П установлено, что в рамках участия в функции "управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов" Министерство обеспечивает охрану и защиту лесов, находящихся на особо охраняемых природных территориях

Указанная функция Министерства охраны окружающей среды Кировской области не свидетельствует о наличии безусловной обязанности ликвидировать размещение отходов на землях лесного фонда, что свидетельствует о верном определении судом первой инстанции административного ответчика по настоящему делу.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Кирова от 09 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.02.2026.

Председательствующий:

Судьи: