Решение № 12-109/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-109/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Сызрань

04 июня 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области АРТЕМЬЕВА Л.В.,

с участием адвоката Равич М.Д. /ордер от <дата>/,

ФИО1, его представителя по доверенности от <дата> Колпаковой МА,

представителя ОЛРР (по <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>м) Управления Росгвардии по Самарской области по доверенности ФИО2 /по доверенности от <дата>/,

рассмотрев в судебном заседании дело № 12-109/2019 по жалобе ФИО1 на постановление начальника ОЛРР (по <адрес>, Сызрани, Шигонскому и <адрес>м) Управления Росгвардии по Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника ОЛРР (по <адрес>, <адрес><адрес> и <адрес>м) Управления Росгвардии по Самарской области от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ФИО1 обратился в Сызранский городской суд с жалобой на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении, просит его изменить, назначив наказание в виде предупреждения, мотивируя тем, что он является директором ЧОУ ДПО «Учебный центр «Форсаж», <дата> в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в комнате хранения оружия ЧОУ ДПО «Учебный центр «Форсаж», выявлено нарушение Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от <дата> № ***, а именно:

п. 127 - в книге учета посещения объекта и подключения сигнализации на ПЦН отсутствуют записи о вскрытии КХО от <дата> и <дата> при проведении проверки наличия и технического состояния оружия, <дата> при проведении ежеквартальной сверки оружия и патронов за 1 квартал 2019 г.;

п. 137 - во 11 части книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов отсутствуют отметки о закреплении оружия за ответственным лицом;

п. 150 - в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов отсутствует запись о выведении остатков перед проведением ежеквартальной инвентаризации оружия и патронов от <дата>

По результатам проверки <дата> старшим инспектором ОЛРР Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3 в отношении заявителя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № *** по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

<дата> начальником ОЛРР (по <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>м) Управления Росгвардии по Самарской области ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель полагает, что данное постановление является необоснованным, поскольку по п. 127: нарушение было выявлено в ходе сличения записей в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов и в книге учета посещения объекта и подключения сигнализации на ПЦН.

На основании приказа МВД РФ от <дата> № *** /п. 127 б Инструкции/ образовательные учреждения освобождены от ведения данной книги, ежемесячная сверка фактически не производилась, наличие и техническое состояние оружия и патронов выведено на конец месяца на основании данных от <дата> и <дата>, что соответствует последнему вскрытию КХО в месяце.

Книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ведется для внутреннего документооборота.

На основании п. 146 Инструкции в организациях проводится ежеквартальная сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Ежеквартальная сверка по итогам <дата> была произведена по итогам остатков на <дата>, последней датой открытия КХО в квартале, о чем была сделана соответствующая запись в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов последним рабочим днем квартала.

По факту нарушения п. 137 Инструкции: до <дата> обязанности по хранению, учету, выдаче оружия, боеприпасов и специальных средств были возложены на дежурного по приему и выдаче оружия ФИО5, <дата> уволенного из организации по собственному желанию.

На <дата> был составлен акт приема-передачи, приказ о назначении ответственного по хранению, учету, выдаче оружия, список закрепления оружия и патронов, с момента подписания документов <дата> обязанности по хранению, учету, выдаче оружия возложены на ФИО1.

По факту нарушения п. 150 Инструкции: в соответствии с п. 146 Инструкции в организациях проводится ежеквартальная (за отчетный период текущего года) сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверка оружия проводится комиссией, назначенной приказом руководителя юридического лица, а при необходимости с участием сотрудников ОЛРР.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лица, ответственного за сохранность оружия и патронов.

На момент проведения ежеквартальной сверки за 4 квартал <дата> г. заявитель являлся лицом, ответственным за сохранность, количественный и номерной учет и ведение учетной документации в ЧОУ ДПО «Учебный центр «Форсаж».

В соответствии с Инструкцией перед проведением сверки в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов по итогам проведенной сверки за 4 квартал <дата> г. были подведены итоги, которые заверены подписью ФИО1.

В тот же день <дата> была произведена ежеквартальная сверка и инвентаризация оружия и боеприпасов комиссией, расхождений не найдено.

Заявитель просит изменить постановление от <дата>, назначить ему за допущенное административное правонарушение административное наказание в виде предупреждения, т.е. у него отсутствовал умысел на данное деяние, а как следует из материалов административного дела, в результате допущенного им правонарушения, отсутствует возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей в результате бездействия должностного лица - ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель - адвокат Равич МД жалобу поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные выше, пояснив, что вину в допущенном правонарушении ФИО1 признает и в связи с незначительностью нарушения просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Просят учесть, что все выявленные нарушения были устранены в ходе проведения проверки. Последствия правонарушения не представляли существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. Должностное лицо ФИО1 предпринял все меры: обеспечил наличие книги учета посещения объекта и подключения сигнализации на ПЦН, книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов в соответствии с Инструкцией.

Представитель ОЛРР (по <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>м) Управления Росгвардии по Самарской области по доверенности ФИО2 /по доверенности от <дата>/ в судебном заседании полагал постановление от <дата> законным и обоснованным, не возражал против изменения административного наказания на предупреждение, поскольку допущенное ФИО1 нарушение не имеет общественной опасности, не представляет угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Заслушав участников процесса, представителя по доверенности от <дата> - Частного образовательного учреждения Дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Форсаж» - главного бухгалтера ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу ФИО1 на постановление начальника ОЛРР (по <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>м) Управления Росгвардии по Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании, <дата> в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в комнате хранения оружия ЧОУ ДПО «Учебный центр «Форсаж», выявлено нарушение Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от <дата> № ***, а именно:

п. 127 - в книге учета посещения объекта и подключения сигнализации на ПЦН отсутствуют записи о вскрытии КХО от <дата> и <дата> при проведении проверки наличия и технического состояния оружия, <дата> при проведении ежеквартальной сверки оружия и патронов за 1 квартал <дата>

п. 137 - во 11 части книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов отсутствуют отметки о закреплении оружия за ответственным лицом;

п. 150 - в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов отсутствует запись о выведении остатков перед проведением ежеквартальной инвентаризации оружия и патронов от <дата>

По результатам проверки <дата> старшим инспектором ОЛРР Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3 в отношении заявителя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № *** по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Ответственным за хранение, учет, выдачу и прием оружия, боеприпасов и спецсредств по приказу № *** от <дата> назначен директор ЧОУ ДПО «Учебный центр «Форсаж» - ФИО1

Приведенное выше обстоятельство послужило основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от <дата> N № *** "Об оружии" гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 127 Инструкции по организации работы по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденной приказом МВД РФ № *** от <дата>, лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61); б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений; в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны; г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН); д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65); е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66); ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Согласно п. 137 данной Инструкции спортивные организации и образовательные учреждения ведут: а) книги наличия и движения, номерного учета имеющегося оружия и патронов, в том числе принятых на ответственное хранение; в) заявки-расчеты на выдачу оружия и патронов для стрельб либо на учебные занятия (приложение 73); г) раздаточно-сдаточные ведомости оружия и патронов на стрельбах; д) акты списания израсходованных патронов; е) акты приема (передачи) или рекламации на оружие и патроны; ж) учетную документацию для размещения оружия и патронов в оружейных комнатах, а также документацию, предусмотренную для имеющихся стрелковых объектов.

Согласно п. 150 данной Инструкции лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

Часть 1 ст. 20.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения, учета, коллекционирования, экспонирования, ношения, уничтожения оружия и патронов к нему.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Вина директора ЧОУ ДПО «Учебный центр «Форсаж» ФИО1 в полном объеме подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, надлежаще и всесторонне изученных административным органом, в том числе: приказом о назначении ответственного лица от <дата>, актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от <дата>, протоколом № *** от <дата>. по делу об административному правонарушении, книгой номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, объяснениями ФИО1.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей.

Таким образом, виновное совершение должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.

Как следует из материалов дела, установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей.

У ФИО1 имелась возможность для недопущения совершения указанных нарушений.

Однако такие меры им своевременно приняты не были.

Доводы ФИО1, приведенные в жалобе в обоснование не согласия с обжалуемым постановлением административного органа, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм права, противоречат обстоятельствам, установленным по делу, и как следствие, не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, и не является основанием к отмене постановления административного органа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, судья считает возможным изменить вид назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку, несмотря на то, что ФИО1 было допущено административное правонарушение, связанное с нарушением требований законодательства в сфере учета и хранения оружия и патронов к нему, материалами дела подтверждено отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате бездействия должностного лица и связано лишь с ошибочным заполнением имеющихся в Учебном центре «Форсаж» книг: книги учета посещения объекта и подключения сигнализации на ПЦН и книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, является условием для изменения штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОЛРР (по <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>м) Управления Росгвардии по Самарской области ФИО4 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении директора ЧОУ ДПО «Учебный центр «Форсаж» ФИО1 изменить, назначить директору ЧОУ ДПО «Учебный центр «Форсаж» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья: